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標(biāo)題：試論當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點的轉(zhuǎn)變

　　
　　本文有關(guān)名詞規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，泛指各級黨委、政府及其工作部門的首長；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，指省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府的首長；黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，指省、市、縣黨委、政府各工作部門的首長。
　　自1999年中辦、國辦頒發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展如火如荼。一是列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在中央五部委的強力推動下，級別由低到高。目前中央和各省黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任已基本做到逢離必審。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象逐步向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任按規(guī)定屬離任必審，但不少地方已大面積開展了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，如廣東在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面從實務(wù)到理論都進(jìn)行了十分積極的探索，不少省份也進(jìn)行了地級市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點，審計署也已對省長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行試點。尚在征求意見中的《經(jīng)濟(jì)責(zé)　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略653字，正式會員可完整閱讀）……　

威懾作用。但是，在_機(jī)制不完善的情況下，這項經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是發(fā)揮了消防隊滅火的作用或是“亡羊補牢”的作用，查出問題才處理糾正，如果是形式上合法但實際上不合理的損失浪費還無法追究責(zé)任，而有問題沒有被發(fā)現(xiàn)的也還不少，難以從根本上解決問題。為了既治標(biāo)又治本，從根本上解決問題，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)_的公共財政制度，近年來，我們在財政收入、分配、管理等方面進(jìn)行了諸多改革，如細(xì)化預(yù)算、收支兩條線、統(tǒng)一支付、政府集中采購、以競爭方式分配專項資金等等。同時，為了構(gòu)造廉潔、高效的政府，在問責(zé)方面出臺了很多措施，不少地方還通過電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督各政府部門的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門也加大了效能監(jiān)察力度。在這種情況下，各部門原來很多可以_行使的財權(quán)、經(jīng)濟(jì)資源支配權(quán)被大大削弱，財務(wù)支出的靈活空間和行政許可權(quán)力的彈性空間被壓縮到十分狹小，再加上逢離必審制度的強力推行，大多數(shù)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活動上如履薄冰，非常謹(jǐn)慎。而對于那些除了行政經(jīng)費之外沒有其他資金分配權(quán)、審批權(quán)或其他經(jīng)濟(jì)資源支配權(quán)的單位來說，已經(jīng)很難在違反財經(jīng)法紀(jì)上能有什么“大作為”了，因而對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如果依然遵從傳統(tǒng)的“查帳→揭露財政財務(wù)收支違紀(jì)問題→追究責(zé)任”的模式，則很難再有突出表現(xiàn)了。
　　二、作為黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是必須保證當(dāng)?shù)攸h委、政府的有關(guān)決策得到貫徹落實和認(rèn)真執(zhí)行。無需諱言，在目前的領(lǐng)導(dǎo)_下，各地黨委、政府的決策權(quán)，即所謂拍板權(quán)，很多地方、很大程度上都是屬于第一把手，因而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、個人品質(zhì)、政績意識對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策的科學(xué)與否、優(yōu)劣與否具有決定性影響，同時也決定了當(dāng)?shù)馗鼽h政部門執(zhí)行這些決策的真正效果。如果決策是有利于科學(xué)發(fā)展的，有利于改善民生的，那么部門以最強的執(zhí)行力去執(zhí)行，所獲得的效果就是有益的，能夠推動社會進(jìn)步的；相反，如果決策是錯誤的，作為部門仍然必須以最強的執(zhí)行力去執(zhí)行，但執(zhí)行效果從真正的意義上說，卻是對社會的健康發(fā)展有害的。比如某地方某項決策屬于以犧牲環(huán)境的代價換取地方gdp的一時快速增長，那么這種情況下執(zhí)行力越強則害處越大，但作為部門卻不得不認(rèn)真執(zhí)行，否則就會被指為不稱職甚至失職。如果是這樣的情況，作為同級審計機(jī)關(guān)怎么能正確評價有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任呢？因為有關(guān)部門是按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署去執(zhí)行的，你難道能說它沒有履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而這個審計機(jī)關(guān)本身就在當(dāng)?shù)氐狞h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，它也必須保障這些決策的執(zhí)行到位。
　　三、以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點，就抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的綱，對于黨政部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方向和審計質(zhì)量，將能起到統(tǒng)領(lǐng)、保證的作用，更好地突出審計重點。按照現(xiàn)行干部管理_，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般由上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由同級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行。上級審計機(jī)關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計評價及審計整改意見，在一定情況下將直接或間接影響地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價。比如，上級審計機(jī)關(guān)在對下級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、土地使用和管理問題突出，那么對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)的任期 ……（未完，全文共2822字，當(dāng)前只顯示1699字，請閱讀下面提示信息。收藏試論當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點的轉(zhuǎn)變）

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