| 標題：我市城中村改造的調研文章 |
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�。ㄒ唬┪沂谐侵写瀣F(xiàn)狀 1、人口、住房情況 按以往統(tǒng)計口徑城市規(guī)劃區(qū)內有99個自然村，農村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進入建城區(qū)。其中，傳統(tǒng)建城區(qū)內有13個行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住房建筑面積占總數(shù)的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數(shù)的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結構為主，建筑質量較差，部分房屋已構成危房，整體布局雜亂。 2、基礎設施配套情況 城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現(xiàn)象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎設施建設，以往多采取哪“疼”醫(yī)哪的辦法，治標不治本，嚴重影響村民生活 ……（快文網http://hoachina.com省略622字，正式會員可完整閱讀）…… �、鄄疬w補償問題。城中村現(xiàn)狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經營的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當可觀的租金收益,其所需要補償安置的成本巨大（現(xiàn)拆遷住房按產權調換比例一般在1：1.2以上）。而且,業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風險,令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補償,進一步加大了規(guī)劃的困難。 �、芡恋毓⿷獑栴}。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實行大幅度的地價優(yōu)惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應失控,沖擊商品房市場。 �、莩鞘姓w觀念問題。目前我們已受理了8個城中村改造申請。從其申請情況看，這8個城中村中有4個村申請利用空閑地邊建設回遷樓、邊建設商品樓開發(fā)，用開發(fā)利潤部分補貼舊村搬遷費用，進而推進舊村改造。若其真正做到按申請及規(guī)劃要求達到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發(fā)建成商品樓后出售，不再推進舊村改造則其行為就成為變相開發(fā)，勢必增加今后舊村改造成本。另外，部分現(xiàn)已實施的舊村（城）改造項目，在制定改造規(guī)劃方案時，缺少前瞻性和延展性，城市建設的 整體觀念不強，太注重改造和利潤率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區(qū)“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區(qū)域一般無開發(fā)價值或利潤，為城市建設留下“后患”。 �、奕狈σ�(guī)范性指導意見。目前，我市舊村改造項目的運作實施缺乏指導性意見的規(guī)范約束，對舊村改造項目規(guī)劃、土地、拆遷、建設、后期管理等缺少統(tǒng)一的指導意見來規(guī)范監(jiān)督，特別對改造項目實施中的經營收入部分應用于村民的社會保障、醫(yī)療保險經費及發(fā)展集體經濟等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計、監(jiān)管機制。 以上問題的存在，使我市城中村改造實際啟動的少，等待觀望的多。作為建設行政主管部門，我們有責任做更多的研究和工作，并希望相關部門各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進。 （三）實施建議 1、盡快完善城中村改造規(guī)劃方案。城中村改造本身就是對城市進行高速優(yōu)化，使之更加合理。因此，必須堅持規(guī)劃先行的原則，在我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎上，要抓緊編制全市城中村改造總體規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細規(guī)劃。使全市城中村改造工作，在規(guī)劃的指導下有序進行，達到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節(jié)約集約利用土地的目的。 2、盡快出臺中心城區(qū)舊村改造實施意見。通過試點項目經驗，借鑒外地先進經驗，進一步論證完善已擬訂的《關于城市中心區(qū)域內舊村改造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭取市政府早日批復，指導城中村改造工作。 3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本原則，對于由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業(yè) ……（未完，全文共2688字，當前只顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏我市城中村改造的調研文章） 上一篇：從科學發(fā)展觀看新型人才培養(yǎng)與學術環(huán)境建設 下一篇：論建立和諧社會必須加強民主監(jiān)督 相關欄目：調研報告 |