| 標題：創(chuàng)新完善人大監(jiān)督制度提升實效思考建議 |
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隨著社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的推進，堅持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，對人大監(jiān)督工作要求越來越高。近些年來，地方人大監(jiān)督工作有了較大進展，但監(jiān)督不到位、效果不明顯的問題還很突出。監(jiān)督不力仍然是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督制度的創(chuàng)新。 一、 地方人大監(jiān)督不力的主要根源 �。ㄒ唬┍O(jiān)督方向不定位 權(quán)力法治要求，法律賦予的權(quán)力必須得到認真的執(zhí)行，新創(chuàng)設(shè)的權(quán)力必須納入法治的軌 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略370字，正式會員可完整閱讀）…… �。ǘ┍O(jiān)督程序不完善 憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏明確的、可操作性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在四個方面： 一是對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、對預(yù)算進行初審的工作主要由財經(jīng)工作委員會承擔，而財經(jīng)工作委員會一般只有1人，工作人員大多不具備足夠的財政、審計、稅收專業(yè)知識；況且審計機構(gòu)又設(shè)在政府，人大缺乏專業(yè)化、科學(xué)化的輔助機構(gòu)去充分了解預(yù)算執(zhí)行的合法性、真實性，結(jié)果是政府怎么報，人大就怎么批，預(yù)算監(jiān)督在很大程度上流于形式。 二是監(jiān)督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規(guī)定，地方人大常委會對越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章應(yīng)予以改變或撤銷；縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。但法律沒有具體規(guī)定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關(guān)政府規(guī)章、決定、命令損害的公民、企事業(yè)組織和社會團體，但法律還沒有明確規(guī)定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。因此，越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章和違法的“紅頭文件”，就罕有被地方人大撤銷的。 三是時間要素沒有保證。我國憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式都是在會議上行使的。但地方人大及其常委會會議會期往往比較短，議程多，代表或者常委會組成人員即使提出監(jiān)督方面的議案，一般也很難進入法律程序。有些地方人大常委會規(guī)定，“一府兩院”的有關(guān)工作報告必須于常委會會議召開半個月或七天前報送人大常委會，以便于常委會組成人員熟悉情況或開展調(diào)研，但由于這一規(guī)定缺乏法律權(quán)威性，實踐中大多沒有得到嚴格執(zhí)行，常委會組成人員有時甚至是到了會場才看到 ……（未完，全文共3994字，當前只顯示961字，請閱讀下面提示信息。收藏創(chuàng)新完善人大監(jiān)督制度提升實效思考建議） 上一篇：淺談?wù)\信政府的涵義特征及保障 下一篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗做法 相關(guān)欄目：人大 人大講話 督查 規(guī)章制度 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 計劃規(guī)劃 |