| 標(biāo)題：淺談教育投入穩(wěn)步增長需加快財(cái)政公共化改革 |
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經(jīng)濟(jì)理論表明，教育有著很強(qiáng)的正外部性，尤其是基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本具備了公共產(chǎn)品的特性，因此在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，政府必須擔(dān)負(fù)起主要的責(zé)任。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，國際通用的是把公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例作為衡量一國政府對教育經(jīng)費(fèi)投入水平的主要指標(biāo)。目前各國這一比例多數(shù)在5%以上。 我國所采用的與該比例相對應(yīng)的指標(biāo)是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括各級財(cái)政對教育的撥款、征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等四項(xiàng)。早在1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就已提出，到20世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。2006年，十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》再次重申：“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略683字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第二，經(jīng)濟(jì)性支出占財(cái)政支出的比例過大，擠壓了財(cái)政可用于發(fā)展教育等公共服務(wù)的資金投入。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈逐年縮小趨勢，但是支出規(guī)模和支出比例仍相當(dāng)大。2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總額達(dá)到10734.64億元，比1998年增加了6555.12億元，其占財(cái)政支出的比例仍達(dá)到26.6%。 第三，行政管理支出的過度膨脹同樣擠占了財(cái)政提供公共服務(wù)的資金，嚴(yán)重影響了政府行使公共服務(wù)的職能。行政管理支出30年來快速攀升，其數(shù)額從1978年的52.9億元增加到2006年的7571.05億元，占財(cái)政支出的比例由1978年的4.71%上升到2004年的19.38%，此后稍有縮小，2006年仍達(dá)到18.73%。 第四，從財(cái)政教育投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，教育經(jīng)費(fèi)在各級教育之間的分布結(jié)構(gòu)存在偏差。從2007年的全國教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來看，我國大學(xué)生均國家撥付的經(jīng)費(fèi)為9143元，而小學(xué)生均國家撥付的經(jīng)費(fèi)只有2632元。從各級教育的性質(zhì)來看，教育層級越低，它的社會(huì)回報(bào)越大，公共性也越強(qiáng)，越需要政府投入；教育層級越高，它的私人回報(bào)越大，公共性也越弱。而我國政府過于偏重高等教育而忽視基礎(chǔ)教育和中級教育，這正好與各級教育的公共性要求相違背。 其次，從政府的財(cái)政預(yù)算制度上看，也存在著兩個(gè)問題。第一，預(yù)算外資金規(guī)模龐大，在支出結(jié)構(gòu)上完全偏向于行政管理支出，近年來行政管理支出在預(yù)算外資金中的比例均在70%以上。預(yù)算外資金沒有納入預(yù)算綜合管理，直接減少了財(cái)政用于發(fā)展教育事業(yè)的資金。第二，這幾年財(cái)政收入超預(yù)算增長，但對增收部分如何安排，目前并沒有一個(gè)很科學(xué)的做法。從2008年的情況來看，2008年全國財(cái)政收入比預(yù)算超收2830.9億元，其中中央財(cái)政超收1080.2億元，但在超收收入的使用上，僅增加教育支出20億元 上述分析揭示了一個(gè)更深層次的問題，那就是我國尚未建立完善的公共財(cái)政制度，仍處在制度轉(zhuǎn)軌的過程中，這從根本上制約了財(cái)政對教育的有效投入。 改革開放后，隨著我國市場化程度的不斷提高，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的呼聲也越來越強(qiáng)烈。順應(yīng)這一要求，我國在1998年確立了建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)，這標(biāo)志著政府將逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而主要為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)。此后10年間，財(cái)政公共化取得了很大的進(jìn)展，公共財(cái)政基本框架已初步建成。在2003年，為進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政制度的完善，我國政府提出了“民生財(cái)政”的概念，重申了政府在提供公共服務(wù)上的職責(zé)。之后政府不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，表現(xiàn)在教育事業(yè)上，則是初步建立了政府教育支出增長與財(cái)政決算經(jīng)常性收入增長掛鉤的投入保障機(jī)制，保障了財(cái)政教育投入絕對規(guī)模的擴(kuò)大。 然而，現(xiàn) ……（未完，全文共2951字，當(dāng)前只顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談教育投入穩(wěn)步增長需加快財(cái)政公共化改革） 上一篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念構(gòu)建服務(wù)型政府 下一篇：淺析稅收政策應(yīng)以房地產(chǎn)市場發(fā)展為目標(biāo) 相關(guān)欄目：綜合論文 教育 財(cái)政 公關(guān) 改革 改革開放 |