標題:淺談現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求特性及原則

  實施現(xiàn)場檢查是行政執(zhí)法機關制止違法行為、收集違法證據(jù)的重要手段。實施現(xiàn)場檢查是法律、法規(guī)賦予的權利,在查處行政違法案件過程中,對當事人涉嫌違反法律規(guī)范的場所和財物實施現(xiàn)場檢查又是收集違法證據(jù)的主要有效途徑之一。因此,實施現(xiàn)場檢查在行政執(zhí)法中的地位顯得尤為重要。
  一、現(xiàn)場檢查的特性
  所謂現(xiàn)場檢查,是指執(zhí)法人員依法對當事人涉嫌與違法經(jīng)營活動有關的場所、設備、產(chǎn)品、工具、證照、包裝物、標識、合同、票據(jù)等進行審驗查看并收集違法證據(jù)的執(zhí)法活動。其基本特點主要有:
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方面的現(xiàn)場檢查,除了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商部門外,其他部門均不能進行現(xiàn)場檢查。也就是說,現(xiàn)場檢查的主體是特定的,而且通常是法律、法規(guī)賦予的。又如《商標法》第五十五條“縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時,可以行使下列職權:(三)對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現(xiàn)場檢查;(四)檢查與侵權活動有關的物品”;再如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時,可以行使下列職權:(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查”等。
  2、現(xiàn)場檢查行為的強制性。現(xiàn)場檢查是一種單方的強制行政行為,進行現(xiàn)場檢查不需要取得被檢查人的同意。只要根據(jù)已取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報線索,就可以進行現(xiàn)場檢查。無論被檢查人同意與否,不影響檢查的進行。
  3、現(xiàn)場檢查時間的隨機性。由于現(xiàn)場檢查的理由是違法嫌疑證據(jù)和舉報,因此只要掌握了違法嫌疑證據(jù)或者舉報就可以隨時對相關單位進行檢查,而不必事先通知被檢查單位。
  4、檢查行為的干預性。現(xiàn)場檢查的矛頭,直指當事人涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動,直接干預其生產(chǎn)、經(jīng)營。這種干預,難免涉及當事人的權益,尤其在當事人并非完全從事生產(chǎn)、經(jīng)營之時,檢查活動對其合法生產(chǎn)、經(jīng)營部分的影響。因此,執(zhí)法人員應當盡量降低干預造成的負面影響,嚴格約束自己的言行。
  二、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》的五項原則
  《現(xiàn)場檢查筆錄》是行政機關在辦案過程中,依法對違法活動有關的物品和違法現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查時所作的書面記錄 ,是對被檢查物品、場所客觀存在的反映,也是對檢查過程的真實寫照,是固定、保全證據(jù)的一種方法。追求客觀真實,是《現(xiàn)場檢查筆錄》的真諦,所以在制作《現(xiàn)場檢查筆錄》時應注意克服以下三點問題:第一是沒有親眼看到的不能記;二是分析判斷的不能記;三是推測性、大概可能性的不能記。
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