| 標(biāo)題：運(yùn)用系統(tǒng)論深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) |
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系統(tǒng)論，是20世紀(jì)誕生的最偉大的科學(xué)理論成果之一，是正確認(rèn)識事物的科學(xué)世界觀和方法論。而系統(tǒng)論方法，就是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)研究和改造客觀對象的方法，要求人們從整體的觀點(diǎn)出發(fā)，全面地分析系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，從而把握其內(nèi)部聯(lián)系與規(guī)律性，達(dá)到有效地控制與改造系統(tǒng)的目的。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，進(jìn)一步理清工作思路，改進(jìn)工作方法，優(yōu)化手段措施，完善_機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)懲防體系效果的最大化。 一、必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)的整體性原則，確保實(shí)現(xiàn)懲防體系效果最優(yōu)化 整體性是系統(tǒng)論的根本原則。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)不是各個(gè)部分機(jī)械組合或簡單相加，而是一個(gè)有機(jī)的整體。系統(tǒng)的整體性原則強(qiáng)調(diào)“整體大于部分之和”。系統(tǒng)論所強(qiáng)調(diào)的整體性原則，對充分發(fā)揮懲防體系的功能有著較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。 一是要處理好懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。懲治和預(yù)防是構(gòu)建工作的兩個(gè)重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，共同體現(xiàn)標(biāo)本兼治的要求。只有加大懲治力度，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。因此，要堅(jiān)持懲治和預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”，懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結(jié)合，堅(jiān)決糾正和避免重預(yù)防、輕懲處的片面傾向，在堅(jiān) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1020字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 如，在推進(jìn)查辦案件過程中，不能就辦案工作而抓辦案工作，要結(jié)合辦案，使查辦案件不斷向教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革領(lǐng)域延伸。要指導(dǎo)案發(fā)單位圍繞案件中暴露出的思想性問題有針對性地開展警示教育，針對發(fā)現(xiàn)的制度缺失建章立制，依據(jù)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性問題加強(qiáng)監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)組織開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，圍繞_、機(jī)制上存在的弊端，深入研究推進(jìn)_改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的思路和辦法。又如，在組織開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)過程中，要在組織開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，結(jié)合活動(dòng)主題對黨員干部同步開展相關(guān)內(nèi)容的思想教育，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真查處，圍繞存在的苗頭性問題開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，并注意做好配套制度建設(shè)等其他幾個(gè)方面工作。通過統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)互動(dòng)，增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的針對性和懲治的威懾力，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的最佳效果。 三、必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)的層次性原則，努力構(gòu)建預(yù)防腐敗的科學(xué)內(nèi)控機(jī)制 系統(tǒng)的層次性是由系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)不同的組成部分或要素在一定的隸屬關(guān)系中所形成的等級次序，它是系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的必然反映。要求我們在體系建設(shè)中，必須根據(jù)人員職級的不同層次和權(quán)力由決策層到協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層、操作層這一運(yùn)行過程的客觀規(guī)律，研究和探討相互間的有序聯(lián)系，從而使各個(gè)層次之間互相銜接，服從服務(wù)于預(yù)防腐敗這一系統(tǒng)整體的最優(yōu)目標(biāo)。 一是必須努力構(gòu)建與層級式行政管理_相配套的的預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制。這不僅是系統(tǒng)聯(lián)系性原則的要求，同時(shí)也是系統(tǒng)整體性原則的要求。從我國現(xiàn)行行政管理_看，從中央到地方，從一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位乃至到一個(gè)部門，普遍實(shí)行的是逐級負(fù)責(zé)的層級式管理。因此，必須針對這種體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化每一級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，做到一級抓緊一級，一級對一級負(fù)責(zé)，按級負(fù)責(zé)抓落實(shí)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)和層次都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 二是必須努力構(gòu)建能夠有效預(yù)防腐敗的嚴(yán)密科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行流程。一個(gè)科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)體系，前提必須是一個(gè)能夠有效發(fā)揮內(nèi)控作用的組織管理體系，每個(gè)要素對工作鏈條中相鄰要素的行為都能夠進(jìn)行有效制約，同時(shí)自身又時(shí)刻受到相鄰其它要素的影響和制約。反過來講，一個(gè)部位、一個(gè)環(huán)節(jié)一旦發(fā)生問題，必定與體系要素之間未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的制約作用有關(guān)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。監(jiān)督是單向的，制約是雙向的。在體現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)、層層監(jiān)督要求的同時(shí)，必須強(qiáng)化制約。要積極開展行_力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，按權(quán)力類別，從決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、操作等全過程，制作環(huán)環(huán)相扣的覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖，形成不同行_力之間、權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，明確不同層級、不同崗位工作人員的質(zhì)量管理目標(biāo)，組織查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地對進(jìn)行約束和控制，有效降低腐敗行為發(fā)生的幾率。要按照“分級管理、有限授權(quán)”的思路，推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)、民主集中的決策機(jī)制，合理配置各級“一把手”的權(quán)力，有效防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決定失誤、行為失范。 三是必須按照系統(tǒng)層次性原理的要求，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉措施的針對性和實(shí)效性。一方面，在對所有黨員干部全面加強(qiáng)教育管理監(jiān)督的同時(shí)，要根據(jù)不同職級崗位特點(diǎn)，分別明確不同的措施，以切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。另一方面，在全面落實(shí)防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要突出工作重點(diǎn)，對發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的違紀(jì)違法案件要重點(diǎn)查辦，對損害群眾利益的突出問題要重點(diǎn)解決，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行要重點(diǎn)監(jiān)督，對事關(guān)全局的_機(jī)制制度改革要重點(diǎn)推進(jìn)，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。 四、必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性原則，在不斷適應(yīng)時(shí)代和形勢的發(fā)展變化中努力推進(jìn)懲防體系建設(shè) 系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性原則表明，系統(tǒng)始終處于環(huán)境之中，必須積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化，主動(dòng)從各方面對自身進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以達(dá)到與外部環(huán)境保持最佳適應(yīng)狀態(tài)。社會(huì)形勢在發(fā)展變化，反腐倡廉的形勢和任務(wù)也在不斷發(fā)展，懲防體系建設(shè)也要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，對工作目標(biāo)、思路、措施和內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，切實(shí)體現(xiàn)時(shí)代性、前瞻性和預(yù)見性。 一是必須適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外形勢的新變化，緊密結(jié)合我國生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)_深刻變革的新實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求，緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確和提出體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。既要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局中建立、完善和發(fā)展，又要 ……（未完，全文共5506字，當(dāng)前只顯示2651字，請閱讀下面提示信息。收藏運(yùn)用系統(tǒng)論深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)） 上一篇：新當(dāng)選鄉(xiāng)長就職儀式上的講話稿 下一篇：大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資管理辦法 相關(guān)欄目：紀(jì)委 紀(jì)檢講話 |