| 標題：長江三峽工程在后續(xù)實施規(guī)劃政策的調研報告 |
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在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害治理、建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，而做好三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區(qū)建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我縣三峽移民工作的基本情況 （一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內(nèi)長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。 �。ǘ┤藛T動遷情況。依據(jù)《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止2010年5月底，全縣按計劃移民12 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1061字，正式會員可完整閱讀）…… （二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強。雖然庫區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對現(xiàn)實急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設計上體現(xiàn)出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等水庫維護和管理目前尚無專項經(jīng)費，影響工作正常開展。已經(jīng)出臺的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內(nèi)容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2015年前后，相對庫區(qū)薄弱的經(jīng)濟社會基礎和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠發(fā)展�？傊�，現(xiàn)行政策未將移民遷建的強制性與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機結合，還未在解決庫區(qū)現(xiàn)實困難與促進庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區(qū)長遠發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設小康社會進程而系統(tǒng)設計的政策偏少。 �。ㄈ┱咴瓌t的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實施機制，也容易偏離政策目標，導致政策認定和落實的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前國家對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業(yè)主積極性。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報項目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要求縣級財政配套相應資金，比如農(nóng)林水利建設、交通建設、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實際上難以落實到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實，比如將庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟對外開放區(qū)、享受沿海經(jīng)濟開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實質性意義。 �。ㄋ模┱哌^時的多、適時的少，填補空白不積極。隨著國家總體政策的調整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺，中央在九十年代給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時，不再具有優(yōu)惠價值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對庫區(qū)的優(yōu)惠幅度低于2001年出臺的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對對庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對三峽庫區(qū)不再有繼續(xù)存在的價值。不僅如此，庫區(qū)現(xiàn)有政策在部分領域的還存在著政策“真空”。 比如長江中下游地區(qū)補償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機制亟待建立，庫區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎設施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設等改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。 三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考 促進三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央、國務院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。這些既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，需要強有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議： �。ㄒ唬┘哟髧彝度�，解決重大遺留問題。三峽工程建設期間，國家出臺的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫區(qū)的各項政策的資金投入遠遠不夠，諸多遺留問題都因經(jīng)費不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務的重點縣，對此應該格外看重，在具體的政策項目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補償資金；根據(jù)有關法規(guī)（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算）解決因淹沒其它土地需增加的補償資金；按現(xiàn)行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮(zhèn)移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增投資資金；按有關政策規(guī)定在三峽電站收入中根據(jù)用電量和一定標準提取庫區(qū)維護費，并按移民淹沒補償比例切塊縣專項用于水庫維護管理；此外還 ……（未完，全文共5729字，當前只顯示2758字，請閱讀下面提示信息。收藏長江三峽工程在后續(xù)實施規(guī)劃政策的調研報告） 上一篇：紐約司機駕著北京的夢歌詞鑒賞 下一篇：房管局房屋管理科科長工作回顧講話稿 相關欄目：水利 建筑 城建講話 計劃規(guī)劃 調研報告 黨務講話 政務講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 |