| 標(biāo)題：關(guān)于縣城建設(shè)與管理工作的調(diào)查與思考 |
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關(guān)于縣城建設(shè)與管理工作的調(diào)查與思考 關(guān)于縣城建設(shè)與管理工作的調(diào)查與思考 中共樅陽縣委政研室 為認(rèn)真總結(jié)縣城建設(shè)與管理工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難和問題，推進(jìn)縣城建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階，日前，縣委辦公室、政研室一行先后到周邊縣市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并深入到縣直相關(guān)職能部門和樅陽鎮(zhèn)等進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、縣城建設(shè)取得的基本成效 “十一五”以來，縣委、縣政府圍繞把縣城建成既有現(xiàn)代氣息、又具山水特色的濱江城市目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，敢于擔(dān)當(dāng)，多措并舉地加強(qiáng)縣城建設(shè)和管理工作，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，縣城建成區(qū)面積已達(dá)12.6平方公里，人口11.8萬，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境明顯改善，縣城建設(shè)與管理工作取得了歷史性發(fā)展。 （一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，縣城發(fā)展更趨科學(xué)。立足皖西南二級(jí)城市目標(biāo)定位，按照“東進(jìn)北擴(kuò)，扇形發(fā)展”的發(fā)展方向，委托上海同濟(jì)大學(xué)對(duì)縣城建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。依據(jù)縣城總體規(guī)劃，編制銀塘新區(qū)、蒲州新區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)城區(qū)排水、消防、通訊、供電等專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，“兩湖”（連城湖、羹膾賽湖）和濱江新區(qū)控規(guī)正在編制之中，形成了“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—控制性規(guī)劃—修建性詳規(guī)”的城市規(guī)劃體系�！笆晃濉逼陂g，縣委縣政府投入的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)860萬元，形成了以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)的良好局面。強(qiáng)化規(guī)劃管理，建立了規(guī)劃審查、監(jiān)察、巡查等相關(guān)制度，保證了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。集中開展了城區(qū)“三違”專項(xiàng)整治工作，共征收各項(xiàng)補(bǔ)費(fèi)及罰款1060 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1151字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）堅(jiān)持以管理創(chuàng)新為手段，縣城發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。深入開展縣城文明衛(wèi)生系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)縣城“清潔美容”。在市容環(huán)衛(wèi)方面，通過實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)_改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有力遏制，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提升。在城區(qū)交通方面，開展了依法取締三輪摩托車非法載客，發(fā)展城市公共交通改革專項(xiàng)行動(dòng)，城區(qū)的交通環(huán)境得到極大改善，城市的發(fā)展形象明顯提高。在規(guī)范土地市場上，依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，完善了土地收儲(chǔ)制度，構(gòu)建起一個(gè)依法、規(guī)范、有序的土地市場，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)保質(zhì)增值，為縣城的后續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。 二、存在的困難和問題 在肯定我縣城市建設(shè)與管理工作取得成績的同時(shí)，必須承認(rèn)我縣城市建設(shè)與管理工作還存在諸多問題和不足，具體表現(xiàn)為“三難”： 規(guī)劃管理難。一是部分規(guī)劃“先天不足”。盡管縣城總體規(guī)劃起點(diǎn)較高，但由于諸多原因，一些單項(xiàng)規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的情況，如停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等一些硬件設(shè)施配置規(guī)劃不夠科學(xué)，縣城區(qū)的一些線路、管網(wǎng)鋪設(shè)等頻繁開挖現(xiàn)象嚴(yán)重，與縣城大建設(shè)、大發(fā)展相比已顯得明顯滯后。二是規(guī)劃管理力不從心。究其原因，一方面，_機(jī)制不順。我縣綜合執(zhí)法局仍在待批階段，城市管理執(zhí)法權(quán)限較為分散，存在職能交叉、多頭執(zhí)法和處罰、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，部門之間相互推諉扯皮，“有利爭著干，有事?lián)屩尅�。另一方面，行政�?zhí)法力量不強(qiáng)。參與執(zhí)法管理的人員整體素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法主體資格難以達(dá)標(biāo)（如難以獲得執(zhí)法資格證）。同時(shí)，因身份待遇等因素困擾，工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，人員調(diào)配較為困難，工作難以推進(jìn)落實(shí)。三是“三違”現(xiàn)象屢禁不止。隨著縣城大建設(shè)、大發(fā)展，受利益誘惑，城區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，違規(guī)違章建筑仍大量存在，特別在“城中村”和待開發(fā)區(qū)域更為普遍，受人員力量制約，往往難以顧及；部分開發(fā)建設(shè)主體“縮水”執(zhí)行規(guī)劃，在小區(qū)容積率、綠化、停車位及環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施上大打折扣。四是市民素質(zhì)參差不齊。多數(shù)市民對(duì)縣城建設(shè)和發(fā)展予以理解支持和維護(hù)，但也有少數(shù)市民素質(zhì)不高，意識(shí)行為和習(xí)慣難以跟上縣城建設(shè)和發(fā)展，門前“三包”難以落實(shí)，擺攤占道經(jīng)營現(xiàn)象司空見慣，亂丟亂倒垃圾、亂涂亂畫亂貼、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象比較普遍，人為破壞路燈、綠化、圍欄等公共設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些市民“占地為王”，靠地“吃”地，強(qiáng)拉強(qiáng)卸，敲詐勒索，一定程度上影響了縣城發(fā)展環(huán)境。 品位提升難。一是文化挖掘不夠。文化是城市的靈魂，作為文化大縣，縣城的文化元素很少，地域特色不夠鮮明，難以看到文化的符號(hào)和痕跡，文化的底蘊(yùn)未能真正的挖掘，客觀上影響和制約了縣城的檔次。這里既有財(cái)力制約的影響，也有思想意識(shí)原因。二是開發(fā)檔次不高。作為發(fā)展中的縣城，目前還缺少城市地標(biāo)性建筑，高層精品建筑也相對(duì)較少。一些商業(yè)住宅小區(qū)檔次不高，特色不明。另外道路命名、交通信號(hào)、公共綠化等也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后縣城建設(shè)。 資金保障難。一是資金相對(duì)緊張。隨著縣城建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)張，縣城建設(shè)與管理任務(wù)越來越重，資金需求與日俱增，而我縣資金來源渠道相對(duì)單一，客觀上難以長期維持這種高強(qiáng)度的投入。在管理方面，盡管縣委縣政府這些年加大了這方面的投入，但比較縣城建設(shè)和發(fā)展的速度來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些執(zhí)法管理裝備和設(shè)備難以有效保障和更新，更多的是停留在維持運(yùn)轉(zhuǎn)這個(gè)層面。二是老城改造任重道遠(yuǎn)。受財(cái)力制約和比較效益影響，近些年老城區(qū)改造步伐相對(duì)較慢，原有基礎(chǔ)設(shè)施大多老化落后，特別是排水管網(wǎng)損毀嚴(yán)重、部分巷道沒有消防通道（存在不少安全隱患），市政設(shè)施無人維護(hù)等等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活，調(diào)研中鎮(zhèn)居兩級(jí)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，希望盡快加大老城改造力度。 三、關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)與管理若干建議 縣城建設(shè)在縣委縣政府堅(jiān)持不懈地重視和努力下，已經(jīng)具備了大發(fā)展、快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外在條件，正處在提速提檔的關(guān)鍵階段，必須持之以恒、多措并舉地推進(jìn)縣城建設(shè)，走“經(jīng)營城市”之路。 （一）進(jìn)一步突出規(guī)劃的指導(dǎo)性，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展。一要進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)縣城發(fā)展戰(zhàn)略和今后一段時(shí)期城市發(fā)展的重心，結(jié)合池樅大橋、核電、江北高速、祁濟(jì)高速等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊修編縣城整體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出對(duì)濱江新區(qū)、羹膾賽湖和連城湖等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。在修編好縣城總體規(guī)劃的同時(shí)，加快編制道路、電力、電訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)豎向、給水、排水、防洪、消防、燃?xì)狻⒕G化及公益配套設(shè)施（停車場、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等）規(guī)劃，做好城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，為縣城長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)內(nèi)管理。建議將縣城規(guī)劃區(qū)劃分成核心區(qū)、控制區(qū)、一般規(guī)劃區(qū)，并進(jìn)行科學(xué)分類管理。即核心區(qū)內(nèi)集體土地由國土部門逐步報(bào)批征為國有土地收儲(chǔ)管理，除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準(zhǔn)零星新建、改建個(gè)人住宅；確屬危 ……（未完，全文共6216字，當(dāng)前只顯示2993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于縣城建設(shè)與管理工作的調(diào)查與思考） 上一篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《食品安全法》的情況匯報(bào) 下一篇：在“2011’對(duì)接長三角—寧波市象山縣投資合作宴談會(huì)”上的致辭 相關(guān)欄目：城建 城建講話 管理 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |