| 標(biāo)題：事業(yè)單位注銷登記的難點(diǎn)及對(duì)策初探 |
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事業(yè)單位注銷登記的難點(diǎn)及對(duì)策初探 據(jù)統(tǒng)計(jì),我市已登記的××××家事業(yè)單位中有××*家應(yīng)申辦注銷登記而未注銷,占登記總數(shù)的××.*%。市本級(jí)已登記的××*家事業(yè)單位中有××家應(yīng)申辦注銷登記而未注銷,占登記數(shù)的××.*%。事業(yè)單位被撤銷、解散后，應(yīng)注銷而不辦理或不及時(shí)辦理注銷登記的問題已成為當(dāng)前登記管理工作中的難點(diǎn)，具有一定的普遍性，而且有日趨嚴(yán)重之勢(shì)，如不得到有效解決，必然會(huì)給事業(yè)單位登記管理工作帶來不良影響，給社會(huì)、市場(chǎng)秩序埋下隱患、帶來危害。為此，我市登記管理機(jī)關(guān)組織到市本級(jí)各待注銷事業(yè)單位、各縣（市、區(qū)）部分待注銷事業(yè)單位及其舉辦單位進(jìn)行了調(diào)研，了解待注銷事業(yè)單位的現(xiàn)狀，分析未注銷的原因及難點(diǎn)，努力探索尋求解決問題的對(duì)策。 一、待注銷事業(yè)單位的情況分類 經(jīng)調(diào)研，我市應(yīng)申辦注銷登記而未注銷的事業(yè)單位主要分為以下幾種類型： （一）舉辦單位或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)決定撤銷、合并或解散。 1．決定撤銷或解散，其債權(quán)債務(wù)沒有承接單位。此類單位的特點(diǎn)是由于事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)消失或劃轉(zhuǎn)；自身生存能力弱難以發(fā)展、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；不適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要、失去了存在的價(jià)值等原因被撤銷或解散，其債權(quán)債務(wù)沒有承接單位。 2．決定撤銷、合并或解散，其債權(quán)債務(wù)有承接單位。此類單位的特點(diǎn)是因社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要或事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)完成被合并或成建制劃轉(zhuǎn)到一個(gè)新事業(yè)單位或某一國有企業(yè)，被合并的原事業(yè)單位法人全部撤銷或解散，其債權(quán)債務(wù)全部由并入單位負(fù)責(zé)。 3．舉辦單位合同終止，業(yè)務(wù)自然停止而解散。此類單位的特點(diǎn)是因合同而成立，設(shè)立時(shí)其實(shí)是一個(gè)虛擬單位，從業(yè)人員均由大學(xué)院校相關(guān)人員兼職，自身?xiàng)l件先天不足，自身生存能力弱，合同終止即失去經(jīng)費(fèi)來源，業(yè)務(wù)自然停止而解散。 （二）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改制為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 此類單位的特點(diǎn)是事業(yè)單位承擔(dān)的是行政職能，隨著行政_改革的深入，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改制為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 （三）管轄權(quán) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1410字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、未注銷的原因及難點(diǎn) 經(jīng)調(diào)研分析，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷的事業(yè)單位之所以不按規(guī)定申辦注銷登記，綜合起來主要有以下幾個(gè)原因，難點(diǎn)在于組織清算。 （一）依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）第十三條規(guī)定：“事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或注銷備案�！钡珜�(shí)際上有相當(dāng)一部分舉辦單位、事業(yè)單位法人認(rèn)識(shí)不到依法申辦注銷登記是一項(xiàng)法定義務(wù)，對(duì)注銷登記的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的對(duì)審批機(jī)關(guān)發(fā)文中要求其在一定時(shí)限內(nèi)到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記置之不理，有的甚至根本不知道要辦理注銷登記手續(xù)，以為事業(yè)單位被撤銷、解散后，事業(yè)單位法人自然就消亡了。 （二）遺留問題處理難度大。部分事業(yè)單位被要求撤銷、解散后，往往會(huì)因?yàn)槿藛T、資產(chǎn)等遺留問題未得到妥善處置而影響注銷登記的正常辦理。有的事業(yè)單位因?yàn)槿藛T未能得到妥善安置，舉辦單位認(rèn)為不注銷登記，這些人員至少還有個(gè)名義上的單位，工資領(lǐng)發(fā)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)繳納等也可以照常辦理，不愿申辦注銷登記。有的事業(yè)單位雖然審批機(jī)關(guān)已發(fā)文撤銷、解散，由于工程延期增加了投入、工程手續(xù)不全、工程質(zhì)量問題等原因，導(dǎo)致工程驗(yàn)收、工程款的決算還沒完成，與施工單位的債權(quán)債務(wù)久拖未決，無法進(jìn)行清算，舉辦單位也表示無能為力，不能及時(shí)申辦注銷登記。 （三）組織清算難落實(shí)，提交清算報(bào)告難以兌現(xiàn)。這是注銷登記的難點(diǎn)所在。《條例》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，清算是注銷登記的必經(jīng)程序，有機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告是申辦注銷登記的必要文件。但在實(shí)踐中，組織清算難于落實(shí)，提交清算報(bào)告難以兌現(xiàn)。究其原因，筆者認(rèn)為是多方面的：一是清算主體機(jī)關(guān)不明確，無人擔(dān)責(zé)�！稐l例》第十三條規(guī)定：“事業(yè)單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作�！薄秾�(shí)施細(xì)則》第五十二條規(guī)定：“事業(yè)單位在申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。”兩者規(guī)定的指導(dǎo)機(jī)關(guān)不相一致，清算工作的指導(dǎo)主體難以界定。法條中的“其他有關(guān)機(jī)關(guān)”具體指哪些機(jī)關(guān)未予明確。由于組織清算的主體機(jī)關(guān)不明確，往往會(huì)造成無人處理事業(yè)單位清算事務(wù)的情形。二是清算程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。清算中，要對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并要妥善處理各項(xiàng)遺留問題等等，其組織程序相當(dāng)復(fù)雜，而且專業(yè)性強(qiáng)，造成舉辦單位知難而退，能拖就拖，越拖越難于實(shí)施。三是清算工作量大，費(fèi)用高。從成立清算組織，到接管與維護(hù)、資產(chǎn)清理、計(jì)算與分配以及其他工作，整個(gè)過程工作量相當(dāng)大，有些爭(zhēng)議還可能要通過司法途徑才能解決，帶來較高的費(fèi)用支出。清算資金是清算程序的物質(zhì)基礎(chǔ)，有些事業(yè)被撤銷、解散時(shí)，自身已沒有什么資產(chǎn)，無法負(fù)擔(dān)清算資金。清算資金來源及保障的問題也是導(dǎo)致不愿意啟動(dòng)清算程序的重要原因。 （四）注銷登記制度本身存在缺陷。主要表現(xiàn)在：一是啟動(dòng)注銷登記機(jī)制不健全�！稐l例》第十三條規(guī)定：“事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)輸注銷登記或者注銷備案�！薄秾�(shí)施細(xì)則》第五十二條規(guī)定：“事業(yè)單位有下列情形之至的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：……”。對(duì)于登記管理機(jī)關(guān)來說，注銷登記以事業(yè)法人申請(qǐng)為前提，是依申請(qǐng)的行政行為，是登記機(jī)關(guān)的被動(dòng)行為。事業(yè)單位法人不申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)就不能主動(dòng)啟動(dòng)注銷程序。如果終止的事業(yè)法人不主動(dòng)提出申請(qǐng)注銷登記，其法人主體資格如何從法律上喪失，在現(xiàn)行法律法規(guī)中都無相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法實(shí)踐中登記機(jī)關(guān)也就無法辦理。二是怠于清算注銷的法律責(zé)任不明確。注銷登記是事業(yè)法人終止必須履行的法定程序，但是多數(shù)事業(yè)單位在出現(xiàn)被撤銷、解散等情形后卻不向登記管理機(jī)關(guān)申辦注銷，原因有多種，但主要是因?yàn)榉梢?guī)定不夠細(xì)化。注銷登記應(yīng)該由誰去辦理、由誰去監(jiān)督不明確。如果不辦理，其法律責(zé)任如何確定、怎樣承擔(dān)，法律規(guī)定也不明確。導(dǎo)致許多事業(yè)單位不愿不想辦理注銷登記，其法人主體不能從法律意義上終止。三是處罰措施不夠得力�！稐l例》、《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)事業(yè)法人不按規(guī)定辦理注銷登記的處罰條款，主要有“責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)”、“建議對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予紀(jì)律處分”、“給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)任限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰”。事實(shí)上，在實(shí)踐中，當(dāng)某個(gè)事業(yè)單位被決定撤銷或解散時(shí)，其負(fù)責(zé)人往往會(huì)在沒注銷前委以其他職位，其舉辦單位對(duì)辦理注銷登記也往往會(huì)暫時(shí)擱置。對(duì)有人員、資產(chǎn)等遺留問題沒處理完結(jié)的單位來說，暫扣、收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰更是難以執(zhí)行；對(duì)于沒有遺留問題的單位來說，其《事業(yè)單位法人證書》及單位印章已無作用，法規(guī)中最嚴(yán)厲的處罰措施——撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章對(duì)其也是難以起到約束作用。 (五)登記管理機(jī)關(guān)工作不力。一是登記管理機(jī)關(guān)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配備不到位。根據(jù)《條例》的授權(quán)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職責(zé)，理應(yīng)定性為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入國家機(jī)關(guān)序列。但由于種種原因，目前我市各級(jí)登記機(jī)關(guān)多數(shù)定為參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)。其自身為事業(yè)性質(zhì)，管理事業(yè)單位登記工作，_不順，一定程度上影響了其機(jī)構(gòu)地位及權(quán)威性，影響了整體功能的發(fā)揮，并最終影響了其監(jiān)督管理職能發(fā)揮的有效性和平衡性。從登記管理機(jī)關(guān)人員配備來看，市、縣力量相對(duì)薄弱，基本存在從業(yè)人員偏少、身兼多職的現(xiàn)象，有的縣（市、區(qū)）甚至沒有配備專職管理人員，在這樣的狀態(tài)下，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理精力得不到保證，措施也難以到位，影響了監(jiān)督管理工作的正常開展。二是登記管理機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)。在全國實(shí)行統(tǒng)一登記之初，由于過分追求登記率，有的還不完全具備登記條件也給予了登記；有的原先已經(jīng)登記過，但由于信息掌握不準(zhǔn)確，又給予了重復(fù)登記等等。三是與相關(guān)部門溝通不夠。證書使用聯(lián)檢部門之間相互配合不夠，缺乏有效溝通，造成信息不對(duì)稱，難以達(dá)到互相監(jiān)督、聯(lián)合制約的目的，致使有些事業(yè)單位雖然被撤銷、解散，其法人證書也已過有效期而廢止，但仍可以在一定范圍內(nèi)開展活動(dòng)。四是指導(dǎo)監(jiān)管不到位。登記機(jī)關(guān)自身對(duì)注銷登記尤其是組織清算的程序、具體操作方法研究不夠，難以形成有效指導(dǎo)。在處罰方面，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰條款措施不力，但登記管理機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的處罰措施、手段也沒有運(yùn)用好，在工作中存在畏難情緒，見難就止，缺乏較真。 四、對(duì)策和建議 針對(duì)事業(yè)單位法人注銷登記難落實(shí)的現(xiàn)象，就如何解決提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議： （一）加大注銷登記的宣傳力度，增強(qiáng)依法申辦注銷登記意識(shí) ……（未完，全文共9136字，當(dāng)前只顯示3666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏事業(yè)單位注銷登記的難點(diǎn)及對(duì)策初探） 上一篇：建設(shè)全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市若干建議 下一篇：建立四項(xiàng)機(jī)制保障執(zhí)法公信力 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |