| 標(biāo)題：集體林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí) |
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前言 實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，也是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。林改可以讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民愛林護(hù)林的自覺性。實(shí)行林改將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 茫茫群山，既是森林的富集地，也是××人民賴以生存的家園。長期以來，產(chǎn)權(quán)不明晰的問題嚴(yán)重制約著××林業(yè)的發(fā)展，××人民守著“金山銀山”過窮日子。沒有使農(nóng)民真正成為山林的主人，難以從林地得到實(shí)惠。開啟山區(qū)民富林興的“金鑰匙”在哪？中共云南省委書記白恩培一語中的：“希望在山、出路在林，溫飽靠田、致富靠山。” 深化集體林權(quán)制度改革帶領(lǐng)××山區(qū)人民奔向小康，將山區(qū)民富林興的“希望之門”開啟，使山區(qū)人民嘗到了靠山興家、靠林創(chuàng)業(yè)的甜頭。 第一章 ××縣森林資源特點(diǎn)及林業(yè)發(fā)展措施 1.1森林資源特點(diǎn) 全縣土地總面積196558hm2，林業(yè)用地面積119184.2hm2，非林業(yè)用地面積77373.8hm2。在林業(yè)用地中：有林地面積62471.8hm2，疏林地面積8854.5hm2 ，灌木林地面積20526.1hm2，未成林造林地面積1992.2hm2 ，苗圃地面積13.4hm2，無林地面積25326.2hm2。 林業(yè)用地占全縣面積的60.6% ，林業(yè)用地中以有林地為主占52.4% ，全縣森林覆蓋率已達(dá)44.8% 。反映出林業(yè)在××縣的優(yōu)勢，林業(yè)興則百業(yè)興，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有森林資源優(yōu)勢，發(fā)展、壯大和搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 1.2林業(yè)發(fā)展措施 根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，2007年7月，××縣開始了集體林權(quán)制度改革。我縣林權(quán)制度改革主要集中在以下 3個(gè)方面： �。�1）明權(quán)發(fā)證 明確林地的所有權(quán)是當(dāng)前各地林權(quán)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，各地通過整理資料、實(shí)地勘察、調(diào)查走訪等多種形式，詳細(xì)了解轄區(qū)內(nèi)林地的所有權(quán)狀況，區(qū)分出國有林地、集體林地和農(nóng)民個(gè)人林地所有權(quán)的范圍和界限。明確產(chǎn)權(quán)以后各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)各地區(qū)的不同規(guī)定進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村承包獲得的林權(quán)勘驗(yàn)正確的核發(fā)了本地區(qū)統(tǒng)一制作的全國通用的林權(quán)證，并對(duì)原所有權(quán)證明進(jìn)行依法變更和注銷，要求所有城堡林地的承包戶都必須簽訂書面承包合同，明確承包期限。 �。�2）鼓勵(lì)經(jīng)營 林權(quán)的實(shí)現(xiàn)要通過市場行為才能實(shí)現(xiàn)，否則無論是國 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1850字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。┦菫榱诉m應(yīng)新時(shí)期林業(yè)工作科技服務(wù)水平和林業(yè)行政執(zhí)法水平的要求，縣林改舉辦了兩次大規(guī)模的林業(yè)科技服務(wù)和林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高了整體綜合素質(zhì)。 �。ㄆ撸┦菍�(duì)難以劃分到戶的集體公益林，實(shí)行簽訂集體公益林管護(hù)到戶責(zé)任書，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平均分配公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金的形式，保障了林農(nóng)的收益權(quán)。 2.2林權(quán)制度改革推動(dòng)××林業(yè)的發(fā)展 林權(quán)制度改革推動(dòng)了我縣林業(yè)的發(fā)展，促使我縣林業(yè)走上市場化、生態(tài)化的發(fā)展道路，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)有效提高農(nóng)民收入水平。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： �。�1）林權(quán)確權(quán)為林權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ) 在林權(quán)制度改革以前林權(quán)流轉(zhuǎn)要受到各地區(qū)、各部門規(guī)定的諸多限制，這些限制的存在的基礎(chǔ)就是農(nóng)民自己的林權(quán)沒有得到明確的認(rèn)可，限制的存在將林權(quán)流轉(zhuǎn)限定在了一定的范圍之內(nèi)。而進(jìn)行林權(quán)制度改革以后，通過明確林權(quán)保障了農(nóng)民應(yīng)有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，產(chǎn)權(quán)明確以后，農(nóng)民就可以按照市場呼的要求在不違反法律、法規(guī)的前提下對(duì)林權(quán)依法進(jìn)行處置、流轉(zhuǎn)和收益，通過所有權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取收益。 �。�2）為各種林產(chǎn)品的市場化經(jīng)營創(chuàng)造了條件 一直以來，林地承包經(jīng)營者受到采伐限額的限制無法做到根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行市場化運(yùn)作，極大的限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。林權(quán)制度改革以后，各地對(duì)林地的類型進(jìn)行了區(qū)分，逐漸放開了一些速生林、毛竹等林產(chǎn)品類型的采伐限制，將這些林產(chǎn)品的采伐推向市場，通過市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的作用合理配置林產(chǎn)品的分配，由林地承包經(jīng)營者自主決定林地的采伐量。這樣實(shí)際上就是通過林地經(jīng)營推向了市場，為林地承包經(jīng)營者進(jìn)行市場化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的條件。 (3) 推動(dòng)了林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化 林權(quán)制度改革可以說賦予了林地承包經(jīng)營著的自主經(jīng)營權(quán)，在自主經(jīng)營權(quán)的主導(dǎo)下他們可以自主決定林地樹種種類，可以是速生林，也可以是果樹林等等。這樣在林地承包經(jīng)營著的經(jīng)營管理下，通過加大人工林培育，逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。這樣不僅可以豐富農(nóng)村林地種類，提高林產(chǎn)品的市場競爭力，利用林地所有制職能的不同實(shí)現(xiàn)了分類經(jīng)營，這有利于利用較少的林地?fù)Q取生態(tài)收益的最大化，減少生產(chǎn)生活對(duì)農(nóng)自然林地的不利影響，維護(hù)生態(tài)利益。 (4) 促使林業(yè)走上生態(tài)化的發(fā)展道路 生態(tài)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的基本經(jīng)營模式，是根據(jù) “生態(tài)利用”原則而組織的森林經(jīng)營利用制度。它運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，在促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類自下而上發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境。林地產(chǎn)權(quán)制度改革以后，速生林和其他林地的發(fā)展代替了天然林地資源，減少了對(duì)天然林地的破壞，有利于保護(hù)現(xiàn)有的天然林自然環(huán)境。同時(shí)，利用產(chǎn)權(quán)管理制度對(duì)人工林地的采伐進(jìn)行有效的控制，確保林地采伐速度不超過林地種植生產(chǎn)速度，使我縣林業(yè)走上了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展道路。 第三章 ××縣林權(quán)制度配套改革的進(jìn)展及其取得的成果 3.1林權(quán)制度主體改革系統(tǒng)推進(jìn)配套改革 林權(quán)制度主體改革的完成，系統(tǒng)推進(jìn)了林權(quán)制度配套改革，為使林改工作制度更加規(guī)范化、程序化、組織化。我縣成立了××縣林權(quán)管理服務(wù)中心。按職能分類分別設(shè)立了以下辦公機(jī)構(gòu)： （1）辦公室崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)搞好綜合協(xié)調(diào)，起草森林資源交易規(guī)則，做好年度工作計(jì)劃，搞好人員培訓(xùn)、信息采集；接待各類來信、來訪、來電，認(rèn)真處理各類文書材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、內(nèi)部出勤登記、財(cái)務(wù)報(bào)帳；對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。 �。�2）林權(quán)登記管理辦公室崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)處理全縣林權(quán)申請(qǐng)登記、審核、勘測、證本制發(fā)、林權(quán)變更、注銷工作，負(fù)責(zé)全縣林權(quán)檔案管理工作。 �。�3）森林產(chǎn)權(quán)市場管理辦公室崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣林權(quán)交易市場的建設(shè)、監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣林權(quán)交易合同審核、備案，聯(lián)系拍賣公司開展林權(quán)交易服務(wù)，負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、信息咨詢服務(wù)及林權(quán)信息發(fā)布工作。 �。�4）森林資源產(chǎn)權(quán)評(píng)估辦公室崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的工程技人員對(duì)承包、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保中需要進(jìn)行評(píng)估的森林資源進(jìn)行勘測，并將勘測結(jié)果交會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估，由會(huì)計(jì)事務(wù)所出具評(píng)估報(bào)告。 �。�5）林權(quán)抵押擔(dān)保辦公室崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)與金融部門（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行）聯(lián)合開展森林資源抵押貸款業(yè)務(wù)。 3.2林權(quán)制度配套改革取得的成果 1.××縣在推進(jìn)林改配套改革過程中，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。 ××縣委、政府積極探索新形勢下農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的新途徑，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體、以富民興農(nóng)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，民辦、民管、民受益”的原則運(yùn)作，為林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織開辟綠色通道，在各級(jí)政府及林業(yè)部門的正確引導(dǎo)下，全縣共組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社22個(gè)，所在地遍及全縣十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社成員數(shù)3930戶，其中農(nóng)戶3685戶，林業(yè)經(jīng)營面積45893畝，工商注冊率約100%，包括有核桃、甜柿、板栗、葡萄等種植、林下養(yǎng)殖等類別， 呈現(xiàn)出多種模式經(jīng)營發(fā)展，有力促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。 3．實(shí)施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償 4．××縣經(jīng)過集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活了林地的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，昔日無人問津的荒山荒地，如今成了吸引著社會(huì)能人投資的“磁石”，全縣涌現(xiàn)出一大批造林大戶。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣參與合作造林總戶數(shù)95戶，面積18162.5畝，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)72戶，流轉(zhuǎn)面積11507.5畝，全縣經(jīng)營100畝以上的林業(yè)大戶113戶，其中500畝以上的有17戶，1000畝以上的有8戶。造林大戶充分發(fā)揮了龍頭示范作用，徹底改變了過去造林重栽輕管、人栽天管的漏洞，促進(jìn)造林投資主體多元化的格局逐步形成，有力推動(dòng)林地從零星粗放管理向集約規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。往日頹廢荒蕪的山坡，如今綠樹成茵，宛若一道道綠色的屏風(fēng)！ 5．林改推進(jìn)中明晰了林權(quán)所有，林權(quán)流轉(zhuǎn)宗地明顯增加。 通過林改，明晰了林權(quán)所有，最大限度地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)和社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，林權(quán)流轉(zhuǎn)宗地明顯增加，林改后新增流轉(zhuǎn)宗數(shù)109宗，新增流轉(zhuǎn)面積0.325166萬畝，新增流轉(zhuǎn)金額：188.25235萬元。使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護(hù)，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。 第四章 ××縣在林權(quán)制度改革中探索出的成功經(jīng)驗(yàn) 4.1 注重宣傳讓群眾放心參與 集體林權(quán)制度改革是牽涉到林區(qū)千家萬戶群眾切身利益的民心工程，因此應(yīng)確保群眾權(quán)益不受損害，并在林改中獲得更大回報(bào)。我縣按照“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”的原則，在林改宣傳發(fā)動(dòng)階段，提前5天通知全村各組群眾召開群眾大會(huì)，外出打工的要委托自己信任的人選代理參加和表決；然后召開各組林改會(huì)、黨員干部和群眾代表會(huì)議，征求群眾意見并制訂實(shí)施方案；勘界確權(quán)后進(jìn)行7天公示，發(fā)證前再公示1個(gè)月，確保了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在這些會(huì)議的召開過程中，他們嚴(yán)格按照兩個(gè)“三分之二”的原則和“4＋2”工作法來進(jìn)行，確保群眾聽得懂、算得清、看得明。 4.2產(chǎn)權(quán)初始登記，股權(quán)量化到人，穩(wěn)定承包關(guān)系，利益分配到戶 ××縣采取均山、均股、均利等確權(quán)辦法，走產(chǎn)權(quán)初始登記，股權(quán)量化到人，穩(wěn)定承包關(guān)系，利益分配到戶均權(quán)到戶的林改之路，既明確了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，放活了林地的經(jīng)營權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的收益權(quán)。 �。�1）明確財(cái)產(chǎn)權(quán) ××縣以落實(shí)均股均利為核心，按“人人有股，戶戶有證”為標(biāo)準(zhǔn)，全面完成主體改革任務(wù)。在實(shí)施均股均利的同時(shí)，××縣及時(shí)公開流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，防止林改過程中非法征占用林地和濫砍濫伐林木等森林資源行為，確保資源總量增加，確保森林生態(tài)安全。在集體林改方案的制定上，該縣做到“三個(gè)相符合”，即與上級(jí)政策要求相符合；與××縣基本縣情相符合；與廣大農(nóng)民意愿相符合。在集體林改實(shí)施中，做到“三個(gè)嚴(yán)格堅(jiān)持”，即嚴(yán)格堅(jiān)持林改方案公示與經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過；嚴(yán)格堅(jiān)持股份登記公示與發(fā)放到戶；嚴(yán)格堅(jiān)持林權(quán)登記發(fā)放依照法定程序操作。 �。�2）放活經(jīng)營權(quán) 由于人均林地少且立地條件差，不便于分戶經(jīng)營，××縣在均股到人、落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把放活林地經(jīng)營權(quán)作為促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收的重要突破口，積極穩(wěn)妥地加以推動(dòng)。在林地流轉(zhuǎn)的組織形式上，××縣以公開拍賣、競標(biāo)、協(xié)商等方式為主，鼓勵(lì)社 ……（未完，全文共13315字，當(dāng)前只顯示4808字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏集體林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)） 上一篇：防治艾滋病局五年工作方案 下一篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理自查和自糾工作情況的報(bào)告 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 改革 改革開放 通訊報(bào)道 |