| 標(biāo)題：關(guān)于工商系統(tǒng)基層法制員現(xiàn)狀的調(diào)研 |
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2008年9月1日工商部門停止征收“兩費(fèi)”后，基層工商所這支原來收費(fèi)的主力軍，開始加速向監(jiān)管服務(wù)型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。為夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，推進(jìn)基層工商所法制化、規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，提高法制水平，近年來，××省××市工商系統(tǒng)各工商所先后配備了專（兼）職法制員，2008年9月該局還以直屬分局××工商所和××工商所為試點(diǎn)，實(shí)行了法制員派駐制。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，累積了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但也存在著一些亟待解決的問題。為此，××市工商局從基層法制員工作現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)法制員隊(duì)伍建設(shè)及履職情況進(jìn)行了深度調(diào)研，力求為基層法制員制度改革發(fā)展提供參考。 一、當(dāng)前××市工商系統(tǒng)法制員開展工作的現(xiàn)實(shí)狀況 （一）××市工商系統(tǒng)基層法制員的構(gòu)成情況。 目前，××市工商系統(tǒng)共有基層法制員79名，其中本科學(xué)歷的有70人，大專學(xué)歷7人，大專以下學(xué)歷2人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制員配備都給予了高度的重視，在70名本科和大專學(xué)歷的法制員中，就有51人是法學(xué)、法律或行政管理專業(yè)畢業(yè)的。這些人員專業(yè)化程度較高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，是該系統(tǒng)基層法制工作的重要力量。然而，從對(duì)法制員個(gè)人信息的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)上，發(fā)現(xiàn)法制員組成結(jié)構(gòu)中仍存在一些問題： 一是法制員數(shù)量仍未達(dá)標(biāo)。由于法制員在行使案件核審、執(zhí)法監(jiān)督等職能中，很可能面臨回避或其他不宜行使其職能的情況，因此，該局在原則上要求各工商所均須配齊2名法制員，其中至少有1名 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1008字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）職能、職權(quán)、職位“三職”不相協(xié)調(diào)。法制員作為工商所行政執(zhí)法的“控制閥”和“安全閥”，肩負(fù)著為基層工商所行政執(zhí)法把關(guān)，推動(dòng)基層法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要作用，具有監(jiān)督、規(guī)范、審查、調(diào)整工商所行政行為的職能，這就要求法制員必須獲得相應(yīng)的職權(quán)，在工商所中具有與其職權(quán)相應(yīng)的職位。目前，該局除直屬分局新城、東城工商所的法制員為分局派駐工商所人員外，其他法制員均為工商所的副所長(zhǎng)或普通科員，他們工作對(duì)所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，接受所長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，在工作中缺乏獨(dú)立性，不能完全發(fā)揮出法制員的崗位職能。 （二）法制員個(gè)人素質(zhì)參差不齊。只有在基層配備高素質(zhì)的法制員，才能強(qiáng)化工商所辦案職能、提高行政效能，從而保證工商所法制工作的順利運(yùn)行。但目前該局79法制員個(gè)人素質(zhì)差別較大：一是法制員個(gè)人思想道德素質(zhì)良莠不齊。優(yōu)秀法制員必須具備良好的法制觀念、強(qiáng)烈的責(zé)任感、主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)、積極的工作態(tài)度和無私的奉獻(xiàn)精神，以上五者缺一不可。但個(gè)別法制員工作上缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，缺乏服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為法制員工作是額外增加的工作，得過且過，敷衍了事。二是法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)弱有別。部分法制員工作經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單，有的甚至從未參加過執(zhí)法，因此沒有良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在理解并創(chuàng)新工作上有一定的難度，也較不易得到執(zhí)法人員的認(rèn)同。三是法制員的學(xué)習(xí)能力高下不均。由于法制員接受新事物及創(chuàng)新思維能力不盡相同，加上相關(guān)培訓(xùn)工作跟不上，導(dǎo)致部分法制員不能很好地將先進(jìn)的理論、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到法制工作中來，從而阻礙了基層法制工作的開展。 （三）缺乏相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制。作為法制員，必須對(duì)工商所的行政行為合法性負(fù)責(zé)，基本上不允許發(fā)生差錯(cuò)，在工作上壓力頗大。而目前的考核仍處于找出錯(cuò)誤予以追究的階段，沒有對(duì)法制員整體工作情況逐項(xiàng)分級(jí)進(jìn)行考評(píng)，不能客觀地衡量并肯定法制員的工作成績(jī)，對(duì)法制員的工作積極性有極大的傷害。 三、建章立制，著力保障法制員法制職能的有效發(fā)揮 （一）科學(xué)的制度管理是法制員崗位職能的發(fā)揮基礎(chǔ)。 在法治時(shí)代，制度的重要性是不言而喻的。沒有一套完整科學(xué)的制度保障，法制員_改革只能是一句空談。要保持法制員隊(duì)伍的先進(jìn)性并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，就必須從法制員隊(duì)伍的建立、選拔、培訓(xùn)、工作、考核等方面制定相應(yīng)的制度，其中，法制員隊(duì)伍的建立制度是最根本的制度。從實(shí)踐的調(diào)研情況來看，目前法制員隊(duì)伍建設(shè)存在以下三項(xiàng)制度，這三項(xiàng)制度各有優(yōu)點(diǎn)，各單位可結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行選擇： 一是專職法制員工作制，即：每個(gè)工商所有一名專職法制員，負(fù)責(zé)所的法制工作。法制員不參與工商所各項(xiàng)執(zhí)法工作，只負(fù)責(zé)法制員的份內(nèi)工作，并定時(shí)向上級(jí)法制部門匯報(bào)。此項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)是，法制員專職專干，能夠從獨(dú)立的角度思考基層法制工作，拓展工作思路，改善工作方法，形成有效監(jiān)督。缺點(diǎn)是，專職法制員由于受所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，因此在所執(zhí)法壓力大、工作任務(wù)重的情況下，易受指派參與執(zhí)法行動(dòng)，久而久之，當(dāng)專不專，影響其法制員職能的發(fā)揮。 二是雙崗交叉負(fù)責(zé)制，即：各所有兩名以上法制員，法制員有一人或以上為兼職，工作時(shí)交替互補(bǔ)。在這種制度下的法制員多為兼職人員，當(dāng)其中一人參與執(zhí)法或發(fā)生回避情形時(shí)，可由另一名法制員負(fù)責(zé)相關(guān)的法制工作。這種法制員建立制度，解決了即當(dāng)執(zhí)法者又當(dāng)監(jiān)督人的問題，但由于兼職人員往往工作繁多，影響了法制工作的有效開展。 三是縣局機(jī)關(guān)派駐制，即：由縣級(jí)工商機(jī)關(guān)選拔任用法制員，并派駐各工商所代表縣局開展基層法制工作，派駐法制員在行政上和業(yè)務(wù)上都受派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行法制員派駐制有利于克服法制員兼職制度的缺陷和弊端，有利于提高法制員素質(zhì)，充分發(fā)揮法制員的執(zhí)法監(jiān)督作用，從而提高執(zhí)法水平。 （二）嚴(yán)格的選拔任用程序是法制員保持先進(jìn)的先決條件。 針對(duì)目前法制員在選拔任用上存在的問題，建議改革以往的任命制、推薦制的選拔任用模式，推行崗位資格認(rèn)證制度，按照“能者上，庸者下”的原則，將一些熱愛法制工作、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部選拔到法制員工作崗位。凡是從事法制員崗位的人員，必須參加上級(jí)組織的考試，對(duì)其履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核確認(rèn)，對(duì)通過崗位資格認(rèn)證考試的工商所人員頒發(fā)崗位資格證書，獲得崗位資格證書后，才能從事該工作，以促進(jìn)基層工商隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高工商所法制員履行崗位職責(zé)的能力。 （三）系統(tǒng)的教育培訓(xùn)是法制員提升素質(zhì)的重要途徑。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)管方式的優(yōu)化，相關(guān)法律法規(guī)的改革及逐步完善，法制員在履職過程中會(huì)不斷面臨各式各樣的新問題，因此必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不僅要注重業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)思想道德的培育，也使培訓(xùn)成為一種常規(guī)化、制度化的機(jī)制，納入日常工作中。 一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，必須做到全面教育、重點(diǎn)提高。要在提高綜合素質(zhì)和工作能力的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)其法制業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。 ……（未完，全文共4718字，當(dāng)前只顯示2621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于工商系統(tǒng)基層法制員現(xiàn)狀的調(diào)研） 上一篇：工商局關(guān)于助推非公經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展的調(diào)研（中） 下一篇：工商局加強(qiáng)食品監(jiān)管和推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的啟示 相關(guān)欄目：工商 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 普法 法制 政法武裝 調(diào)研報(bào)告 |