| 標(biāo)題：關(guān)于行業(yè)稅源監(jiān)控發(fā)展及對(duì)策探討 |
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稅源管理是稅收管理的重要組成部分，是對(duì)存量稅源和潛在稅源的現(xiàn)狀、發(fā)展和變化進(jìn)行監(jiān)督控制的一種綜合性管理方法。稅源管理的內(nèi)涵可以概括為稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)，采取一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，對(duì)收入的來(lái)源進(jìn)行采集、監(jiān)控、分析、控制、組織、協(xié)調(diào)，從而最大限度地縮小潛在稅源與實(shí)際稅源之間差距的一系列稅收管理活動(dòng)。而行業(yè)稅源監(jiān)控就是稅源管理的深層管理，也是稅源管理的其中重要的部分，它對(duì)于稅收管理整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，起著一個(gè)承上啟下的作用。 一、稅源監(jiān)控定義與意義 所謂稅源監(jiān)控，就是指對(duì)稅收的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督、管理、把握、調(diào)節(jié)和控制。具體來(lái)講，就是在稅收征管過(guò)程中，以掌握應(yīng)征稅款為目的，采取稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)、稅務(wù)檢查等一系列科學(xué)方法對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)納稅人、征稅對(duì)象等稅源要素進(jìn)行控制，保障稅收收入的總體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)對(duì)收入狀況的信息反饋，對(duì)稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)能夠更進(jìn)一步、更及時(shí)地了解和掌握。 新征管模式下的稅源監(jiān)控，是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐下，稅務(wù)部門依靠自身并借助社會(huì)力量，對(duì)稅源分布及變化情況實(shí)施有效監(jiān)控的活動(dòng)。它是稅收征管的有機(jī)組成部分，是征管工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。只有核實(shí)和控制了稅源，才能使征管措施有的放矢，才能使稅收任務(wù)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上，才能增強(qiáng)組織收入的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性及確保完成收入任務(wù)的穩(wěn)定性。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化，納稅人開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)、重組、兼并、破產(chǎn)等情況的不斷發(fā)生，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)形式、生產(chǎn)規(guī)模和分配方式不斷發(fā)生變化，各種經(jīng)濟(jì)成份特別是公有經(jīng)濟(jì)，正在通過(guò)改制變成以股份制為特征的混合經(jīng)濟(jì)，稅源變動(dòng)將更激烈、更深刻、更頻繁，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1223字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 雖然經(jīng)過(guò)多年探索，行業(yè)稅源監(jiān)控的能力和水平在不斷提升，但由于信息化支撐的制約，跨部門之間協(xié)調(diào)的欠缺等原因目前稅收監(jiān)控仍存在不少問(wèn)題： （一）納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)。由于納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收征收管理空子，從而使申報(bào)的內(nèi)容失真，造成偷稅、漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，第一線的稅務(wù)管理人員力量的不足，使稅務(wù)人員忙于應(yīng)付其它的事務(wù)，深入稅源第一線的時(shí)間減少，難以真實(shí)地了解納稅人信息，使零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)了真空地帶，存在稅源底數(shù)不清和漏征漏管等問(wèn)題。 （二）稅收監(jiān)控手段落后。當(dāng)前在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在著二個(gè)問(wèn)題：一是稅收收工作中信息化應(yīng)用程度低。雖然不少稅務(wù)機(jī)關(guān)想方設(shè)法開(kāi)發(fā)了“小、靈、快”的稅收監(jiān)控軟件，也起到了一定的作用，但信息采集量少，渠道單一，信息分散，一般都只是利用稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合征管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而小軟件自身又有先天缺陷，缺乏整合平臺(tái)，往往形成信息孤島，難以起到全面分析研究的作用，也就不能全面落實(shí)準(zhǔn)確地開(kāi)展稅源監(jiān)控。二是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度不夠高。盡管在工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門普遍地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)或稅收管理，有的部門內(nèi)部還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，并自行開(kāi)發(fā)了很多軟件，但智能化水平很低，缺乏橫向聯(lián)系，造成信息共享方面的困難，因而不能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。 （三）稅務(wù)人員素質(zhì)不能適應(yīng)精細(xì)化管理要求。新的稅收征管體系是要求稅務(wù)人員不僅要善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，能夠熟練地對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測(cè)和應(yīng)用，能夠?qū)嵭羞^(guò)程管理和過(guò)程控制，嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，而且，還要懂得并會(huì)熟練地運(yùn)用相關(guān)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理知識(shí)。在這方面具有綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理員卻較為缺乏，無(wú)法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是目前稅務(wù)人員年齡老化與稅收任務(wù)艱巨的矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)到了要認(rèn)真考慮的時(shí)候。 （四）信息失真問(wèn)題嚴(yán)重。部分納稅人上報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，隱匿收入，造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)，稅源監(jiān)控往往事倍功半。推廣使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行稅源監(jiān)控的識(shí)別評(píng)判能力仍處于初步階段，目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)失真，垃圾數(shù)據(jù)多，信息共享性不高，靜態(tài)性和滯后性信息居多的問(wèn)題十分突出，尚缺乏一個(gè)集中、共享、真實(shí)、穩(wěn)定、暢通、安全的數(shù)據(jù)源，使信息化支撐的稅源監(jiān)控功能發(fā)揮相當(dāng)有限。 三、稅源監(jiān)控的發(fā)展趨勢(shì) 稅源監(jiān)控發(fā)展方向必定掌握三個(gè)點(diǎn)：是監(jiān)控范圍的“全”、行業(yè)監(jiān)控的“細(xì)”及監(jiān)控力度的“大”，因此稅源監(jiān)控的發(fā)展趨勢(shì)也必定圍繞此三點(diǎn)而展開(kāi)。 （一）建設(shè)稅源監(jiān)控大網(wǎng)絡(luò)。目前與各政府部門與經(jīng)濟(jì)職能部門的聯(lián)網(wǎng)范圍還比較小，同時(shí)聯(lián)網(wǎng)后的信息采集數(shù)據(jù)也不夠全面，進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及各大企業(yè)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)代碼制度。一家公司只能有一個(gè)代碼，如在銀行存貸款開(kāi)戶等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的代碼進(jìn)行運(yùn)作，如此稅務(wù)機(jī)關(guān)在交叉核對(duì)納稅人的各種信息時(shí)，可以做到代碼共享，從而做到信息的共享與規(guī)范化，為有效實(shí)施稅源監(jiān)控和有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)打下基礎(chǔ)，建設(shè)稅源監(jiān)控大網(wǎng)絡(luò)必定是今后稅源監(jiān)控的發(fā)展方向。 （二）建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)劃分準(zhǔn)則。目前的行業(yè)認(rèn)定，各地劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些以產(chǎn)品原材料來(lái)劃分，有些以產(chǎn)成品種類來(lái)劃分，會(huì)產(chǎn)生同一類型行業(yè)的企業(yè)歸類不同的情況產(chǎn)生，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和各項(xiàng)指標(biāo)，建立全國(guó)性的統(tǒng)一的行業(yè)細(xì)分準(zhǔn)則，是迫在眉睫的事情。 （三）增加建模行業(yè)，不斷完善已建模型。對(duì)未建模型的行業(yè)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及科學(xué)合理的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，要根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析原理和現(xiàn)行稅收政策，科學(xué)設(shè)計(jì)分稅種、分行業(yè)的納稅評(píng)估模型,為管理層和決策層提供準(zhǔn)確、高效的決策支持服務(wù)。已經(jīng)建立模型的行業(yè)，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問(wèn)題新情況，不斷進(jìn)行完善，以適應(yīng)稅源監(jiān)控的需要。 四、加強(qiáng)稅源監(jiān)控建議 鑒于上述情況，如何選擇有效的稅源監(jiān)控方式，減少和避免稅收流失，迫切需要建立一套完整科學(xué)的稅源監(jiān)控體系，有效發(fā)揮稅收管理員的作用，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，抓住每一個(gè)征收環(huán)節(jié)，注重涉稅信息的開(kāi)發(fā)利用，不斷提高稅源監(jiān)控工作的整體水平。提出以下建議： （一） 樹(shù)立稅源監(jiān)控新理念，突出日常評(píng)估。一是樹(shù)立稅務(wù)人員稅源監(jiān)控的新理念。改變稅務(wù)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的“重稽查、輕管理”稅源監(jiān)控思維模式。強(qiáng)化評(píng)估預(yù)警意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估在強(qiáng)化稅收征管，做好稅源監(jiān)控，優(yōu)化稅收服務(wù)以及節(jié)約征稅成本等方面的重要意義。變事后監(jiān)控為全程監(jiān)控，采取事前介入，事中管理，事后監(jiān)督的方法，把監(jiān)控工作貫穿于企業(yè)涉稅行為的始終。二是強(qiáng)化納稅評(píng)估能力。通過(guò)集中培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)和跟班操作、案例分析等多種方式，建立和培育專業(yè)的納稅評(píng)估隊(duì)伍，加快提高納稅評(píng)估崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能，熟悉納稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)綜合情況，及時(shí)收集、分析、評(píng)價(jià)各類稅收信息，使納稅評(píng)估人員成為“診斷”納稅人偷騙稅行為的行家理手，從實(shí)質(zhì)上提高稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施納稅評(píng)估的能力。三是加強(qiáng)納稅評(píng)估工作的統(tǒng)籌管理。明確評(píng)估與稽查、日常評(píng)估與專業(yè)評(píng)估之間不同的具體責(zé)任、工作對(duì)象、工作流程和工作規(guī)范�；鶎佣愒垂芾聿块T要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，積極參與稅收分析、稅源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)，使納稅評(píng)估工作達(dá)到機(jī)關(guān)與基層互動(dòng)，基層與納稅人連動(dòng)，縱向有目標(biāo)，橫向有可比，把稅源管理前哨往前挪，從源頭上降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。 （二）建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的第三方信息交換體系。運(yùn)用征納雙方以外的 ……（未完，全文共6603字，當(dāng)前只顯示3179字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于行業(yè)稅源監(jiān)控發(fā)展及對(duì)策探討） 上一篇：地稅局機(jī)關(guān)2010年度精神文明建設(shè)工作計(jì)劃 下一篇：關(guān)于2010年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的報(bào)告 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |