| 標(biāo)題：關(guān)于提升基層國稅干部素質(zhì)與能力 |
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在歷史進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著滾滾而來的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，不斷提速的信息化建設(shè)，日益深入的稅收改革，提升基層國稅干部隊伍的素質(zhì)與能力迫在眉睫，而當(dāng)前墨守成規(guī)的傳統(tǒng)稅務(wù)教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式、手段上與形勢發(fā)展的需要不相適應(yīng)。新形勢下，教育培訓(xùn)工作如何順應(yīng)潮流，摒棄成規(guī)，拓展思路，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和手段，有效地改善稅務(wù)干部的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和崗位技能，已成為當(dāng)前和今后工作面臨的重大課題。本文從分析稅務(wù)干部所具有的知識、素質(zhì)與能力的關(guān)系入手，就當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作存在的問題以及應(yīng)采取的措施做初步探討。 一、正確認(rèn)識知識、素質(zhì)與能力的關(guān)系 教育培訓(xùn)工作的對象是人，研究國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作首先要對當(dāng)前國稅干部的素質(zhì)現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的判斷和客觀的評價。在素質(zhì)教育實踐中，如何處理好傳授知識、提高素質(zhì)和培養(yǎng)能力的關(guān)系十分重要。處理好三者之間的關(guān)系，首要問題是對知識、素質(zhì)和能力的辨證關(guān)系形成正確的認(rèn)識。 （一）知識、素質(zhì)和能力的概念 所謂“知識”，是指客觀事物的固有屬性或內(nèi)在聯(lián)系在人們頭腦中的主觀反映。從內(nèi)容上說，知識包括科學(xué)知識和人文知識兩個方面。知識是人類進(jìn)步的階梯，沒有知識，就沒有人類的一切。無論什么時候，扎實的知識功底、廣博的知識視野和合理的知識結(jié)構(gòu)都是教育培訓(xùn)工作所追求的重要價值目標(biāo)。“素質(zhì)”，是指一個人經(jīng)過長期鍛煉、學(xué)習(xí)所達(dá)到的一定水平和素養(yǎng)。素質(zhì)有多方面的內(nèi)容和要求，如思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)等�！澳芰Α�，通常是指完成一定活動的本領(lǐng)。能力的含義可從以下幾方面把握：第一，能力是一種心身能量，是運用智力、知識、技能的過程中，經(jīng)過反復(fù)訓(xùn)練而獲得的。第二，能力的具備應(yīng)主要包括三部分，即具備“專業(yè)知識”、“執(zhí)行能力”和“學(xué)習(xí)能力”。第三，能力總是和人完成一定的活動相聯(lián)系并加以體現(xiàn)，離開了具體活動既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力。 （二）知識、素質(zhì)與能力的辨證關(guān)系 首先，知識是形成人的素質(zhì)和能力的載體，沒有知識，人的素質(zhì)和能力就沒有必要的基礎(chǔ)。其次，素質(zhì)的形成與發(fā)展是一個長期 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1479字，正式會員可完整閱讀）…… （三）干部供求不平衡，后備資源不足。近幾年，雖然國稅系統(tǒng)每年都通過公務(wù)員考試招錄一部分新進(jìn)人員，但由于數(shù)量有限，直接分配到基層縣局的杯水車薪。隨著基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的日趨老化，部分50歲以上的老干部逐漸淡出稅收業(yè)務(wù)，工作交由相對“年輕”的同志接任，人力資源減少與相對繁重的工作任務(wù)之間的矛盾日益凸顯。目前，機(jī)關(guān)科室和基層一線一人多崗、一人兼崗的現(xiàn)象十分普遍，一些業(yè)務(wù)尖子忙于應(yīng)對各項繁雜的日常工作，無暇顧及自身素質(zhì)和能力的提高。長此以往，將會出現(xiàn)苦樂不均、鞭打快牛，影響部分干部工作積極性和主動性的發(fā)揮。 （四）干部交流渠道不暢，知識更新慢。目前，不少國稅機(jī)關(guān)采取輪崗、交流、競爭上崗、雙向選擇等方式，初步建立了“能者留，平者讓，庸者走”的干部流動制度，對激勵干部自覺學(xué)習(xí)、激發(fā)工作活力起到了一定的積極作用。但由于受人員自身素質(zhì)、能力、特長、愛好以及工作連續(xù)性、穩(wěn)定性等因素影響，實際上可供交流的人員有限。比如一些長期從事個體稅收管理的干部不具備企業(yè)稅收管理員崗位所要求的素質(zhì)與能力，輪崗時只能從一個責(zé)任區(qū)調(diào)換到另一個責(zé)任區(qū)，所接觸的業(yè)務(wù)沒有明顯的變化，工作性質(zhì)和特點依然照舊，知識難以更新。在這種情況下，少數(shù)干部缺乏緊迫感、危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托，變成了“鐵打的軍營不動的兵”，不利于干部綜合素質(zhì)的提高。 （五）干部素質(zhì)與能力脫節(jié)，履行崗位職責(zé)發(fā)揮不好。從素質(zhì)與能力的辨證關(guān)系上可以看出，素質(zhì)是能力的基礎(chǔ)，能力是素質(zhì)的表現(xiàn)，能力的大小是由素質(zhì)的高低決定的。有了較高的素質(zhì)，就會在認(rèn)識世界和改造世界的活動中表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力和創(chuàng)造力。但是，這種對應(yīng)關(guān)系并不是絕對的，如果不具備適當(dāng)?shù)臈l件，素質(zhì)高并不意味著能力強(qiáng)，某一方面能力強(qiáng)也并不意味著綜合素質(zhì)高。目前，國稅系統(tǒng)吸納人才能力不強(qiáng)，人才資源開發(fā)的潛力和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，人才的培育、管理和使用相脫節(jié)，尚未完全達(dá)到人盡其才，才盡其用，干部的素質(zhì)與能力不匹配。如：一些素質(zhì)相對較高的人員沒有被安排到合適的崗位上，沒有達(dá)到人員素質(zhì)與崗位的最佳配置，學(xué)非所用，干非所長，作用發(fā)揮不明顯。另外，由于現(xiàn)行的崗責(zé)體系尚有不完善、不科學(xué)的地方，流程也設(shè)計不盡合理，一些工作有崗無責(zé)，崗責(zé)不清，崗位之間相互推委扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一定程度上的“內(nèi)耗”，也影響了干部能力的充分發(fā)揮。 （六）干部活力不夠，政治思想素質(zhì)和稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)弱化。目前，基層國稅部門選人用人的機(jī)制還不十分健全，在選人用人上沒有真正形成干部能上能下、能進(jìn)能出的激勵機(jī)制，輪崗、交流、待崗等制度執(zhí)行還不到位，出現(xiàn)一些工作能力差的人員該換崗的沒換崗，一些不想干事的人員該待崗學(xué)習(xí)的沒待崗學(xué)習(xí)，人員能上不能下的現(xiàn)象依然存在。這樣，不僅工作能力差的人員得不到鍛煉提高，而且對有能力干事、想干成事的人員產(chǎn)生消極影響，極大地挫傷了干部的工作熱情和積極性，同時也不利于調(diào)動方方面面的積極性。另外，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，必然引起人們的思維方式、價值觀念的變化，受社會上各種消極因素的影響，當(dāng)前資產(chǎn)階級的利己主義、拜金主義思想在一些基層干部中不同程度地存在著，干部的思想趨于復(fù)雜化，部分干部進(jìn)取心不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，追求享樂，政治思想素質(zhì)和稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)有所弱化，影響了國稅部門的生機(jī)和活力。 三、原因分析 以上基層國稅干部隊伍在知識、素質(zhì)與能力方面存在的一系列問題，迫切要求各級國稅部門從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，立足現(xiàn)實，對癥下藥，采取措施，逐步解決。但是，從近年來稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的一些做法看，還存在一些問題，對改善隊伍知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)能力培養(yǎng)效果不明顯，尤其是在培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段上與形勢發(fā)展的需要不相適應(yīng)。 （一）培訓(xùn)計劃不科學(xué)，培訓(xùn)理念尚需深化。 一是各級教育部門沒有制訂一個立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分層次、分類別的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)工作未納入經(jīng)�；�、規(guī)范化、法制化的管理軌道，可持續(xù)教育沒有引起足夠的重視。培訓(xùn)工作中的短視行為多、臨時性安排多，處于隨機(jī)性、應(yīng)急性狀態(tài)，培訓(xùn)的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。二是基層國稅部門沒有長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計劃，在抓干部培訓(xùn)時消極應(yīng)付，只是將重點放在服務(wù)當(dāng)前稅收實際工作所必需的知識和技能上，忽視了對今后工作可能需要的能力技能的分析和計劃，造成人員素質(zhì)始終在基礎(chǔ)知識和基本技能上徘徊。三是缺乏終身學(xué)習(xí)的理念。一些部門領(lǐng)導(dǎo)在抓教育培訓(xùn)方面總是停留在過去的“缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、學(xué)什么”的應(yīng)急式培訓(xùn)層次上，對學(xué)習(xí)的永恒性認(rèn)識不夠，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、連續(xù)性、前瞻性，帶頭學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。 （二）培訓(xùn)內(nèi)容不全面，理論與實際脫節(jié)。 目前的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系側(cè)重于理論性和知識性，而基層干部在培訓(xùn)中希望得到的卻是實用性和操作性，也就是解決實際工作中遇到的問題。這種狀況與干部要求提高能力的學(xué)習(xí)目的之間顯然存在一定的差距。一是重視稅收政策培訓(xùn)，對財務(wù)會計等應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)少；二是重視稅收征管法等稅收法律培訓(xùn)，對與此相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)少；三是重視理論學(xué)習(xí)，對干部崗位技能培訓(xùn)少，與稅收具體工作實踐結(jié)合的培訓(xùn)少，能力培養(yǎng)重視不夠；四是在知識更新培訓(xùn)上，大多數(shù)單位僅限于計算機(jī)知識的培訓(xùn)，對其他現(xiàn)代科學(xué)知識培訓(xùn)少；五是重視初任培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，對其他類型的輪訓(xùn)少；六是重視領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)，對一般干部培訓(xùn)少；七是注重分局長（所長）等重點崗位人員的培訓(xùn)，對機(jī)關(guān)、辦稅服務(wù)廳、稽查人員和一線管理人員的培訓(xùn)少。另外，由于培訓(xùn)前缺乏對基層的實際需求做詳細(xì)調(diào)研分析，對培訓(xùn)對象的具體情況掌握了解不透，存在培訓(xùn)隨意性較大、重形式、輕實效等現(xiàn)象，理論與實際相脫節(jié)。比如，在財會知識培訓(xùn)方面，當(dāng)前的企業(yè)財務(wù)及稅收核算已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)高薪聘請注冊會計師、注冊稅務(wù)師專門為其代理建帳，反復(fù)研討應(yīng)稅手段，甚至出現(xiàn)高智商偷逃稅這樣一個拼知識、拼管理、拼技術(shù)、拼能力的復(fù)雜局面。但現(xiàn)在的許多培訓(xùn)還停留在常規(guī)型、通用型的層面，仍然以基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，導(dǎo)致不少稅務(wù)干部對大企業(yè)會計制度不夠熟悉、不精通會計電算化知識，出現(xiàn)查帳無處下手、不敢執(zhí)法等問題。 （三）培訓(xùn)激勵機(jī)制沒有建立，稅務(wù)干部自學(xué)動力不足。 目前的教育培訓(xùn)模式基本上屬“拔苗助長”式，即對所有參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)一樣，培訓(xùn)考試的內(nèi)容與所從事的工作不對應(yīng)，使得稅務(wù)干部學(xué)非所用，用非所學(xué)，學(xué)習(xí)工作“兩張皮”。一些年齡偏大的干部、長期從事行政管理的干部、不從事稅收業(yè)務(wù)的干部，由于所從事的工作與稅收業(yè)務(wù)關(guān)系不大，存在著想學(xué)業(yè)務(wù)沒機(jī)會，努力學(xué)習(xí)學(xué)不會，學(xué)點知識不實踐，過段時間全忘完的情況，普遍產(chǎn)生學(xué)了也白學(xué)不如不學(xué)的想法。一些干部認(rèn)為所從事的崗位對知識、技能的要求不高，只要練好了基本功也就進(jìn)了“保險箱”，“鐵飯碗”一時半會還砸不破。還有一些年齡較大的干部認(rèn) ……（未完，全文共10647字，當(dāng)前只顯示3845字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于提升基層國稅干部素質(zhì)與能力） 上一篇：地稅信息化隊伍建設(shè)問題思考 下一篇：市國稅局副局長在全市國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革動員部署會上的講話 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 稅務(wù) 干部 組織講話 黨會報告 |