| 標(biāo)題：地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后信息化建設(shè)的思考 |
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一、省級數(shù)據(jù)大集中的內(nèi)涵、模式及理論依據(jù) 省級數(shù)據(jù)大集中的內(nèi)涵可以用8個(gè)字來概括，即：數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合。集中是數(shù)據(jù)的“相對”集中，是主流數(shù)據(jù)的集中；整合是數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的應(yīng)用整合和系統(tǒng)整合。所謂“省級集中模式”包含三個(gè)層面的含義：一是從業(yè)務(wù)上進(jìn)行全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一實(shí)施步驟；二是在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上全省地稅系統(tǒng)共享一套軟硬件平臺，采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)；三是主流數(shù)據(jù)集中在省局統(tǒng)一處理、存儲和管理。 稅收數(shù)據(jù)“大集中”是一種通俗的、形象的說法，其實(shí)就是信息化發(fā)展階段理論所描述的、當(dāng)前信息化建設(shè)開始步入的數(shù)據(jù)集中和系統(tǒng)整合實(shí)踐活動的代名詞。稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中處理，將使稅務(wù)部門的操作過程更簡化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、對稅務(wù)管理監(jiān)控更嚴(yán)密、納稅服務(wù)更簡便、數(shù)據(jù)維護(hù)更便捷、應(yīng)用系統(tǒng)更安全、對數(shù)據(jù)的分析利用更有利。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理和高度集成化的業(yè)務(wù)管理的條件下，在稅收業(yè)務(wù)和管理控制的數(shù)據(jù)大集中的背景下，將會改造傳統(tǒng)的稅務(wù)管理模式，提高稅務(wù)管理水平，使稅務(wù)管理由粗放向精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展。 二、稅收數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)和條件 省級數(shù)據(jù)大集中處理，就是要把全省各業(yè)務(wù)點(diǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，完整、準(zhǔn)確地傳遞到省一級的數(shù)據(jù)處理平臺，進(jìn)行存儲、處理和加工，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)所有的業(yè)務(wù)邏輯和實(shí)現(xiàn)所有的管理控制，并向業(yè)務(wù)點(diǎn)傳輸相應(yīng)的結(jié)果，以滿足各業(yè)務(wù)點(diǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用并向外部系統(tǒng)提供相應(yīng)的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)省一級的數(shù)據(jù)集中處理，需要一定的基礎(chǔ)和條件，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)條件，以及有一個(gè)較好的外部環(huán)境。只有對這些條件或環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的整合，才能順利、有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中。集中一般指邏輯集中，目前對集中有一種誤解，認(rèn)為集中就是將一切應(yīng)用都集中，即全省集中就是全省一個(gè)稅務(wù)局，全省一本帳，全國集中就是全國一個(gè)稅務(wù)局，全國一本帳。在實(shí)際工 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1294字，正式會員可完整閱讀）…… （三）處理好“大集中”與提高服務(wù)水平的關(guān)系。省級數(shù)據(jù)大集中就是為“服務(wù)型”的稅收管理信息系統(tǒng)提供一個(gè)更高的平臺，能更好地提高服務(wù)水平。 所謂“服務(wù)”，是指稅務(wù)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，這里所指的“服務(wù)”，包括為納稅人服務(wù)和為稅收工作服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)內(nèi)容也從稅法宣傳、微笑服務(wù)、服務(wù)公約等方式向更高水平、更深層次推進(jìn)，而信息技術(shù)為改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、提高納稅服務(wù)質(zhì)量提供了重要的手段。如“一窗式”服務(wù)要求應(yīng)用系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)一地展示在工作人員面前，工作流將地稅局內(nèi)部業(yè)務(wù)流程有機(jī)地整合起來。這些都需要基于統(tǒng)一規(guī)范的省級應(yīng)用集成平臺，省級數(shù)據(jù)大集中管理系統(tǒng)的技術(shù)支持。 六、關(guān)于開發(fā)《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》業(yè)務(wù)需求工作的回顧 眾所周知，軟件的開發(fā)應(yīng)用是稅收信息化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)需求工作是應(yīng)用軟件開發(fā)的基礎(chǔ)。需求分析是軟件開發(fā)過程中最為重要的環(huán)節(jié)，是介于系統(tǒng)分析和軟件設(shè)計(jì)階段之間的橋梁，一方面，需求分析以系統(tǒng)規(guī)格說明和項(xiàng)目規(guī)劃作為分析活動的基本出發(fā)點(diǎn)，并從軟件角度對他們進(jìn)行檢查和調(diào)整；另一方面，需求規(guī)格說明又是軟件設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、測試直至維護(hù)的主要基礎(chǔ)。需求模型建的是否完整、準(zhǔn)確和精確是軟件開發(fā)成敗的關(guān)鍵，良好的分析活動有助于避免或盡早剔除早期錯(cuò)誤，從而提高軟件生產(chǎn)率，降低開發(fā)成本，改進(jìn)軟件質(zhì)量。而準(zhǔn)確地獲取、分析和理解需求又是需求分析的重中之重。 （一）業(yè)務(wù)流程的整合。盡管存在使用信息化手段后業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化重組問題，甚至存在流程再造的可能，但它最終還是為實(shí)現(xiàn)一定的業(yè)務(wù)處理目標(biāo)而進(jìn)行一系列數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和處理，仍然要實(shí)現(xiàn)一定的業(yè)務(wù)邏輯，即業(yè)務(wù)流程。因此，在數(shù)據(jù)進(jìn)行大集中后，業(yè)務(wù)流程的整合是其成功實(shí)施和順利運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。否則，數(shù)據(jù)大集中后，由于業(yè)務(wù)邏輯的混亂會使系統(tǒng)效能下降，甚至引起數(shù)據(jù)混亂。同時(shí)，如果定義太多大致相同的業(yè)務(wù)邏輯，對信息系統(tǒng)的影響也不可小覷。 （二）崗責(zé)體系的整合。信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)過程的處理，實(shí)際上就是一個(gè)數(shù)據(jù)處理過程。通過每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)輸人和數(shù)據(jù)處理，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程并產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果。如果在響應(yīng)的處理環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行規(guī)范的操作，必然造成業(yè)務(wù)處理過程的扭曲、混亂或中斷，也可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果。如果在處理環(huán)節(jié)和處理操作定義上存在多義性，同樣可能產(chǎn)生上述錯(cuò)誤。 《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》軟件的數(shù)據(jù)處理過程，同樣是以稅收業(yè)務(wù)過程為主線，以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程，有處理環(huán)節(jié)就必然設(shè)置相應(yīng)的崗位，就必然要有一定的權(quán)限，就必然要進(jìn)行相應(yīng)的操作。因此，崗責(zé)體系的建立和規(guī)范就尤為重要。在省級數(shù)據(jù)大集中條件下，業(yè)務(wù)處理都是在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成，就要求必須堅(jiān)持崗位驅(qū)動流程的原則，跳出機(jī)構(gòu)設(shè)置的束縛，克服各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位界定的差異，整合和規(guī)范崗責(zé)體系，以確保業(yè)務(wù)流程的順利實(shí)現(xiàn)和結(jié)果的正確產(chǎn)生。 （三）業(yè)務(wù)解釋和數(shù)據(jù)口徑的整合。在稅收業(yè)務(wù)處理過程中，在許多環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)輸入輸出，操作的正確性并不能保證數(shù)據(jù)采集的正確性，如果數(shù)據(jù)口徑解釋缺乏統(tǒng)一、規(guī)范，所采集的數(shù)據(jù)必然存在差異甚至錯(cuò)誤，輸入到系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)相應(yīng)也會錯(cuò)誤，必然產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果。實(shí)踐證明，這種規(guī)范必須是非常細(xì)化和精確化的，必須避免數(shù)據(jù)口徑定義的二義性和主觀理解的偏差。省級數(shù)據(jù)大集中，這種規(guī)范就顯得尤為重要。 （四）系統(tǒng)人員整合。信息系統(tǒng)除了硬件、軟件外，還有一個(gè)重要的組成部分即人件，就是操作和使用信息系統(tǒng)的人，其素質(zhì)和能力的高低，直接影響信息系統(tǒng)的效能。盡管通過多年的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和多年的信息系統(tǒng)的應(yīng)用，稅務(wù)干部的信息化素養(yǎng)已經(jīng)得到大幅度的提高，同時(shí)還建立了一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)熟悉的技術(shù)隊(duì)伍。但在數(shù)據(jù)大集中后，原來的處理模式、維護(hù)方式、使用方法和操作習(xí)慣都將發(fā)生改變，這就要求必須進(jìn)行相應(yīng)的人員整合，配置好人力資源，以求最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)集中處理的信息系統(tǒng)的效能。 七、關(guān)于全省數(shù)據(jù)大集中實(shí)現(xiàn)后信息化建設(shè)思路 （一）提高認(rèn)識是推進(jìn)大集中模式下信息化建設(shè)的基礎(chǔ) 近幾年來，我局的信息化建設(shè)主動或被動地提高了全體稅務(wù)人員對信息化建設(shè)的認(rèn)識。稅收信息化建設(shè)不僅是指信息技術(shù)在稅收管理過程中的運(yùn)用，更重要的是稅收信息化所帶來的管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)：一方面，一些稅務(wù)干部對信息技術(shù)存在過分的依賴性，認(rèn)為高科技無所不能，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問題；另一方面，一些干部認(rèn)為信息化只是把手工操作的工作變成了電子化操作，按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識不強(qiáng)，在改革和創(chuàng)新稅收管理_過程中沒有把加速稅收信息化建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)加以充分重視和考慮。緊密依托信息化手段開展稅收征管工作，使信息化與專業(yè)化緊密結(jié)合、相得益彰，已成為稅收工作的必然要求。對我局全體干部而言，數(shù)據(jù)大集中實(shí)現(xiàn)后所帶來的思維方式、管理架構(gòu)、監(jiān)督考核手段等方面的改革，對整個(gè)稅收征管：[作及整體稅收工作具有深遠(yuǎn)的影響。這種革命性的變革首先需要解放思想，更新觀念，并付諸實(shí)踐，才會釋放能量。 (二)以信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)征管職能與信息化手段充分融合 首先，所有管理活動要以信息化為支撐。通過信息技術(shù)的運(yùn)用，能夠使戶籍管理、稅源監(jiān)管、申報(bào)征收、稅款入庫、發(fā)票管理、征管質(zhì)量和執(zhí)法責(zé)任制考核等管理職能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，能夠使征管信息計(jì)算機(jī)批量處理、報(bào)表資料計(jì)算機(jī)自動生成、征管行為計(jì)算機(jī)自動跟 ……（未完，全文共6987字，當(dāng)前只顯示3364字，請閱讀下面提示信息。收藏地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后信息化建設(shè)的思考） 上一篇：稅徽耀某地 同力鑄輝煌 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