| 標(biāo)題：社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理情況的調(diào)查與思考 |
|
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為構(gòu)成城市社會(huì)的基本單元，日益成為社區(qū)居民的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體，社區(qū)建設(shè)工作面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，特別是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題越來越突出，需要采取相應(yīng)的對(duì)策認(rèn)真解決。為此，xx市委組織部、市民政局、財(cái)政局、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研。 一、現(xiàn)狀分析 目前，xx市共有社區(qū)___個(gè)，其中市內(nèi)五區(qū)___個(gè)，各縣(市)和礦區(qū)___個(gè)。市內(nèi)五區(qū)的社區(qū)中，村改居社區(qū)__個(gè)，家委會(huì)社區(qū)__個(gè)；管轄____戶以下的有__個(gè)，管轄____--____戶的社區(qū)___個(gè)，管轄____—____戶的社區(qū)__個(gè)，管轄____戶以上的社區(qū)__個(gè)，平均管轄____戶；辦公和服務(wù)用房使用面積不足__平方米的有__個(gè)，__至___平方米的有__個(gè)，___至___平方米的有__個(gè)，___至___平方米的有__個(gè)，___至___平方米的有__個(gè)，___平方米以上的有__個(gè)；辦公和服務(wù)用房屬于社區(qū)自建的___個(gè)，單位提供___個(gè)，租借用__個(gè)，住宅小區(qū)配套__個(gè)。 近年來，xx市社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理工作取得了顯著成績(jī)。一是____年市委、市政府把改善居委會(huì)辦公用房和社區(qū)“星光老年之家”建設(shè)列入為民辦實(shí)事內(nèi)容，作為重點(diǎn)工作來抓，采取政府投入、福利彩票資助、社會(huì)贊助等籌資方式，全市累計(jì)投入____多萬元，新建和改擴(kuò)建了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房，建成“星光老年之家”___個(gè)，并且使大部分社區(qū)辦公用房面積從二、 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1188字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… (二)xx市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱，而社區(qū)工作膨脹，對(duì)社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施的需求增多，使其出現(xiàn)新的緊缺。按照省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》(x發(fā)［____］__號(hào))要求，每個(gè)社區(qū)辦公用房面積應(yīng)達(dá)到___平方米的標(biāo)準(zhǔn)。____年，市委、市政府明確提出“雙百”標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積各達(dá)到___平方米。而目前xx市市區(qū)辦公和服務(wù)用房不足___平方米的社區(qū)還有__個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的__._%，___至___平方米的有__個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的__._%。還有一些社區(qū)是由兩個(gè)或多個(gè)居委會(huì)合并而成的，辦公和服務(wù)用房分散在幾處，總面積不小，但綜合利用的價(jià)值大打折扣。另外，xx市社區(qū)有__%的辦公和服務(wù)用房是單位提供的，一般和單位沒有簽訂使用協(xié)議，遇到單位效益不好、基建改造或是更換領(lǐng)導(dǎo)，單位隨時(shí)都會(huì)收回房子。還有__%是租借來的，就更沒有保障了。 與xx市社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施不足相比，其需求增加很快。一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的“單位人”成為“社會(huì)人”，大量的離退休人員、下崗職工、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。二是隨著大量的原由政府和企業(yè)承擔(dān)的服務(wù)、福利、社會(huì)保障等工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為城市基層管理和為民服務(wù)的重要平臺(tái)。據(jù)了解，近年來已有__多個(gè)省直部門下發(fā)文件到社區(qū)。隨著社會(huì)保障工作、殘疾人工作、治安聯(lián)防工作、消防和司法工作等進(jìn)入社區(qū)，已有__多個(gè)部門在社區(qū)設(shè)置工作站，有的還派駐了協(xié)調(diào)員，使得過去就不寬余的社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施更加緊缺。三是社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)人口增加，原有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施已不能滿足社區(qū)居民的需求。 (三)社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作用房和服務(wù)設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。____年，市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》(x發(fā)［____］__號(hào))明確要求居委會(huì)一律停辦第三產(chǎn)業(yè)，把主要精力用到城市管理和服務(wù)上來，社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。從此，市財(cái)政每年按每個(gè)社區(qū)____元的辦公經(jīng)費(fèi)撥付給區(qū)財(cái)政，社區(qū)有了比較穩(wěn)定的辦公經(jīng)費(fèi)保障。但據(jù)我們測(cè)算，一個(gè)擁有___平方米辦公和服務(wù)用房的社區(qū)，每年的水電暖費(fèi)用至少要用____元(社區(qū)執(zhí)行非居民用水、電、暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于居民用水、電、暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，加上電話費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、辦公紙張費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、開展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)、更換必需品費(fèi)用等，每年至少需要_萬多元才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)�？梢娚鐓^(qū)公用經(jīng)費(fèi)的缺口很大，而且隨著工作和服務(wù)用房面積、開展服務(wù)的時(shí)間增多而增大。 在經(jīng)費(fèi)不足的情況下開展服務(wù)活動(dòng)，有的社區(qū)向駐區(qū)單位籌措，這和社區(qū)干部的個(gè)人社交能力、駐區(qū)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等有關(guān)，具有不確定性。有的采取會(huì)員制、實(shí)行低償服務(wù)等方式開展活動(dòng)，這種方式目前還沒有明確的政策依據(jù)。也有個(gè)別社區(qū)改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用作商業(yè)出租，引起社區(qū)居民的質(zhì)疑。 社區(qū)服務(wù)設(shè)施的福利性、公益性服務(wù)功能發(fā)揮不充分，甚至存在著管理不到位的現(xiàn)象，主要是經(jīng)費(fèi)問題。社區(qū)無力承擔(dān)服務(wù)設(shè)施的維修、更新費(fèi)用，甚至交不起水電暖的費(fèi)用，多數(shù)社區(qū)夏天沒有空調(diào)，冬天沒有暖氣，特別是冬天社區(qū)服務(wù)設(shè)施不能正常開放。 (四)縣(市)和礦區(qū)社區(qū)組織工作條件十分簡(jiǎn)陋，辦公和服務(wù)設(shè)施非常有限。目前各縣(市)和礦區(qū)共有社區(qū)___個(gè)，其中村改居社區(qū)__個(gè)，城鎮(zhèn)居民社區(qū)___個(gè)。管轄____戶以下的社區(qū)__個(gè)，管轄____--____戶的社區(qū)__個(gè)，管轄____戶以上的社區(qū)__個(gè)。除村改居之外的社區(qū)多數(shù)工作用房是租借來的，近一半不足__平方米。 二、幾點(diǎn)思考 _、統(tǒng)籌規(guī)劃，把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃 由各區(qū)(縣、市)政府及其有關(guān)部門、街道(鎮(zhèn))提出本地社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體意見報(bào)市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局納入城市建設(shè)整體規(guī)劃。社區(qū)工作和服務(wù)用房參照xx、xx等市的做法，按照每戶_._平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置(xx為每戶_._平方米，xx為每戶_._平方米)。 按規(guī)劃應(yīng)配建社區(qū)工作和服務(wù)用房的新建、改擴(kuò)建住宅區(qū)，應(yīng)把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。零星開發(fā)的住宅區(qū)，參照xx、xx等市的做法，其開發(fā)商可按標(biāo)準(zhǔn)折算后向區(qū)(縣、市)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，所繳經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于建設(shè)、購買和維護(hù)社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施。 社區(qū)工作和服務(wù)用房應(yīng)集中設(shè)置，并符合社區(qū)工作要求。可將社區(qū)服務(wù)站、老年人和殘疾人活動(dòng)設(shè)施、社區(qū)組織工作用房、社區(qū)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等相對(duì)集中建造。根據(jù)各類功能用途整體設(shè)計(jì)、合理布局，至少應(yīng)有一處面積較大的單體空間，便于組織居民開展集體活動(dòng)。 對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)單位，規(guī)劃、建設(shè)、房管部門要責(zé)令限期整改；對(duì)拒不改正的，予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房管部門不予辦理商品房預(yù)售手續(xù)。 開發(fā)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施用地的，該部分土地可免交土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)。 _、整合資源，多渠道解決社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施 本著分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、減少投入，整合資源的原則，調(diào)動(dòng)各方面力量，多渠道解決社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施。一是 ……（未完，全文共6415字，當(dāng)前只顯示3089字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理情況的調(diào)查與思考） 上一篇：關(guān)于城區(qū)街道命名工作的調(diào)查與思考 下一篇：必須以黨建為龍頭加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 組工 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 服務(wù) 管理 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |