| 標(biāo)題：工商行政管理機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理 |
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完善應(yīng)急管理機(jī)制,是全面履行政府職能、切實(shí)提高行政能力的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)提出,要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理_創(chuàng)新”,這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。2006年7月,_總理在全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,是維護(hù)國j-a全、_和人民群眾利益的重要保障,是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)指出:“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。這都給政府履行社會(huì)管理的職能提出了要求。完善應(yīng)急管理機(jī)制,既是政府有效履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作,又是政府自身建設(shè)的重要而緊迫的任務(wù);既是事關(guān)國家長治久安的大事,又是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。 為增強(qiáng)工商系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理_機(jī)制，總結(jié)提高危機(jī)處理水平，把抗擊阜陽奶粉、蘇丹紅、有毒白酒、三聚氰胺奶粉食品安全事件等應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力，以及研究突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的工商行政管理有關(guān)信息公開問題，本文擬結(jié)合工作實(shí)際和公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)就工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行探索。 一、加強(qiáng)工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性 �。ㄒ唬┘訌�(qiáng)應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求 人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然界都進(jìn)入了一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作 面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運(yùn)輸供給長期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。公共衛(wèi)生事件防控難度增大，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)_的任務(wù)艱巨。國j-a全面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)造成的重大影響和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，我們要有充分的準(zhǔn)備。 1、加強(qiáng)應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1639字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3、工商部門的職責(zé)所在，要求必須加強(qiáng)應(yīng)急管理 一是從法律的高度出發(fā)，工商系統(tǒng)要認(rèn)真履責(zé)。2007年11月1日正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明確規(guī)定在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要以屬地管理為主，各政府部門都要積極配合地方政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。比如：工商部門與物價(jià)、商務(wù)、發(fā)改等部門進(jìn)行協(xié)同.除此外，工商部門還應(yīng)高度關(guān)注更難協(xié)調(diào)的市場和政府之間的關(guān)系。因?yàn)槭袌鲋黧w是有彈性的，如果不了解他們的生產(chǎn)狀況，不了解作為賣方市場的期望和目標(biāo)，不能夠在買方和賣方建立一個(gè)良性的互動(dòng)，關(guān)鍵時(shí)候的市場供應(yīng)和商品價(jià)格控制目標(biāo)都會(huì)很難完成。如2008年的雨雪冰災(zāi)，長沙市政府在1月29日對(duì)78種商品進(jìn)行了強(qiáng)制限價(jià)，但災(zāi)區(qū)不是一個(gè)省，鄰近的湖北沒有限制這么多，在市場規(guī)律面前，工商部門的強(qiáng)制平抑物價(jià)如何實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營戶如何能夠配合，需要一個(gè)良性的溝通機(jī)制，同時(shí)這必須跟市場的常態(tài)管理結(jié)合�？上驳氖牵L沙市工商部門一夜之間出動(dòng)1500名工商干部，迅速平抑了物價(jià)，這是工商部門在突發(fā)狀態(tài)下強(qiáng)有力的體現(xiàn)。雖然市場的物業(yè)管理不在工商，可是工商多年以來在建設(shè)培育和監(jiān)管市場中很熟悉這些經(jīng)營戶，這使工商部門可以在災(zāi)后市場重建中，在政府和市場中扮演一個(gè)活躍的角色。 二是從職能的角度出發(fā)，工商系統(tǒng)要發(fā)揮職能。加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府必須及時(shí)采取有效措施，切實(shí)保障人民群眾的安全和利益。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平，要求我們?cè)谧龊贸B(tài)管理的同時(shí)，高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的能力。作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商機(jī)關(guān)，始終把市場監(jiān)管作為解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的工作來抓，把保障市場供應(yīng)、維護(hù)市場穩(wěn)定工作作為抗擊突發(fā)事件的重中之重，不斷健全應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、強(qiáng)化消費(fèi)_，維護(hù)好市場秩序，保證_。 二、工商系統(tǒng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題 �。ㄒ唬┗厩闆r 工商部門是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能部門，負(fù)責(zé)維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，面對(duì)市場的各種緊急情況，工商系統(tǒng)在應(yīng)急管理方面做了卓有成效的工作。以下僅以發(fā)生在2008年的三鹿奶粉事件為例，介紹一下工商部門在應(yīng)對(duì)這場突入其來的重大食品安全事件中做法。 1、采取強(qiáng)力措施，確保清查效果 三鹿奶粉事件發(fā)生后，根據(jù)國家工商總局和自治區(qū)工商局開展對(duì)含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉市場清查工作的部署和要求，銀川市工商局立即安排部署，及時(shí)召開緊急會(huì)議正式啟動(dòng)流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，要求各縣、市（分）局啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，立即清查國家公布的22家生產(chǎn)企業(yè)69個(gè)批次含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉，并制定六項(xiàng)措施，確保清查工作落到實(shí)處。對(duì)市場上含三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉，采取立即責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、下架退市措施；對(duì)下架退市的含三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉就地封存，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止再次流入市場；對(duì)退回生產(chǎn)廠家的含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉登記造冊(cè)，嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防再次銷售。層層落實(shí)含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉市場清查責(zé)任，逐級(jí)監(jiān)督檢查，責(zé)任到人，開展拉網(wǎng)式逐戶清查，不留死角。 2、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查違法行為 嚴(yán)格依法履行奶粉市場監(jiān)管職責(zé)，加大奶粉市場日常巡查力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，查處和取締無照經(jīng)營；加大流通環(huán)節(jié)奶粉質(zhì)量監(jiān)管力度，逐戶檢查奶粉經(jīng)營者“三合一”臺(tái)賬制度的建立和落實(shí)情況，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)把奶粉質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，確保奶粉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；加大對(duì)流通環(huán)節(jié)不合格奶粉案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣奶粉違法行為，進(jìn)一步規(guī)范奶粉市場經(jīng)營秩序。 3、及時(shí)受理消費(fèi)申訴，做好消費(fèi)_工作 各縣、市（分）局及基層工商所積極受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，確保受理和處理消費(fèi)糾紛及時(shí)處理，特別是依法妥善協(xié)調(diào)好消費(fèi)者退換奶粉問題，努力將消費(fèi)糾紛解決在萌芽狀態(tài)，有效防止_性消費(fèi)糾紛的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 4、啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，處置食品安全隱患 啟動(dòng)銀川市工商局流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，要求各縣、市（分）局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)工商局和銀川市食品安全重大事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，根據(jù)《銀川市工商局流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，及時(shí)啟動(dòng)流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，各單位不得安排主要崗位人員出差、休假、外出學(xué)習(xí)考察等工作，全力保障執(zhí)法力量。 5、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法力量 各縣、市（分）局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步建立健全部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在較短時(shí)間內(nèi)聚合各種有效資源，及時(shí)互通情況，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成部門合力，提高監(jiān)管效能。對(duì)突發(fā)性事件的處置，事關(guān)大局，全體工作人員能夠站在全局的高度，綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署，認(rèn)真落實(shí)，確保了清查的效果。 6、做好信息上報(bào)工作 密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展和上級(jí)的安排，實(shí)行24小時(shí)值班制度，安排足夠的監(jiān)管執(zhí)法人員24小時(shí)值班待命；市工商局食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各組工作人員24小時(shí)開機(jī)待命，確保隨時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。市局對(duì)各單位值班情況派人進(jìn)行抽查或電話抽查。嚴(yán)格落實(shí)奶粉市場清查和下架退市情況每日?qǐng)?bào)告制度，每日下午5時(shí)前向市局報(bào)送當(dāng)日奶粉市場清查情況。清查行動(dòng)期間雖然是節(jié)假日和國慶節(jié)，但是能夠迅速的召集全體工作人員逐戶逐店進(jìn)行清理，做好登記工作，并實(shí)行信息日?qǐng)?bào)告制度，確保了清理任務(wù)保質(zhì)保量的完成。 �。ǘ┕ど滩块T應(yīng)急管理存在的問題 在處理突發(fā)食品安全工作中，工商系統(tǒng)應(yīng)急工作取得了一定的成效，但是也存在著許多的問題。 1、預(yù)案編制中存在的問題 一是應(yīng)急預(yù)案空泛化，不能及時(shí)完善和更新。工商行政管理機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康有序?yàn)橐讶危捎诒O(jiān)管內(nèi)容綜合性強(qiáng)，監(jiān)管對(duì)象比較復(fù)雜，在職能范圍內(nèi)需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件也相當(dāng)多，在事件發(fā)生前需要制訂預(yù)案，以增強(qiáng)應(yīng)急決策的科學(xué)性、時(shí)效性，增強(qiáng)應(yīng)急指揮的規(guī)范性和權(quán)威性。近年來，雖然工商機(jī)關(guān)已編制了不少預(yù)案，但是，應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)急處理中還沒有發(fā)揮其出應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案有些內(nèi)容不符合實(shí)際，不具備可操作性。如有些預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系人、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員名單、聯(lián)系電話等關(guān)鍵內(nèi)容記載不詳細(xì)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在應(yīng)急處理中無法操作，等于一紙空文。有些應(yīng)急預(yù)案的編制是靠“拍腦袋”、“想當(dāng)然”炮制出來的，千篇一律，不能做到因地制宜，缺乏科學(xué)性和可操作性。預(yù)案與預(yù)案之間有的層級(jí)不清，有的內(nèi)容矛盾，未形成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案銜接緊密、有機(jī)聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面，一個(gè)較嚴(yán)重的共性問題就是不能實(shí)時(shí)進(jìn)行完善和更新，被戲稱為“多年一貫制”。不少地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名稱、應(yīng)急專家組成員、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員變更很久了，但應(yīng)急預(yù)案一直沿用老內(nèi)容，這種預(yù)案如同廢紙一樣。 二是對(duì)工商突發(fā)事件缺乏系統(tǒng)梳理和準(zhǔn)確分類。工商機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)或配合政府、有關(guān)部門處置突發(fā)事件，能夠做到依據(jù)職權(quán)迅速處置，積極配合， ……（未完，全文共17703字，當(dāng)前只顯示4262字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商行政管理機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理） 上一篇：網(wǎng)絡(luò)宣傳出現(xiàn)的五種不良傾向及對(duì)策思考 下一篇：對(duì)工商部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)看法 相關(guān)欄目：工商 銀行 金融 政府 行政 管理 機(jī)關(guān) 安全講話 |