| 標(biāo)題：對食品無照經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查和監(jiān)管思考 |
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小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在中國的出現(xiàn)是什么時(shí)間，現(xiàn)在恐難具體考證，但可以肯定的是歷史一定很久遠(yuǎn)，我們最熟悉的莫過于《水滸傳》里先在家中自制，再走街串巷進(jìn)行銷售的武大郎燒餅了。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等隨著社會的發(fā)展，在很多城市里并沒有衰退之相，反而有繁榮之勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對自產(chǎn)食物之外的外來食品需求的增加，農(nóng)村食品市場需求也越來越大，農(nóng)村食雜小店鋪也大量出現(xiàn)。時(shí)至今日，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等已經(jīng)充斥在絕大多數(shù)的城市的大街小巷里，從早到晚，我們都能聽到食品小販們吆喝的_，走在很多街道上都能看見銷售食品的小攤販。目前大多數(shù)的小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品，街頭食品等都處于無證無照經(jīng)營狀態(tài)，食品安全令人擔(dān)憂。民以食為天，食以安為先。我國《食品安全法》以及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，意味著我國食品安全監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入法治化、制度化，充分說明了食品安全的重要性。目前峨眉山市的食品安全形勢還是比較好的，職能部門的監(jiān)管取得了非常大的成績。但由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等具有的特殊性、復(fù)雜性，食品監(jiān)管法律法規(guī)在這類小食品經(jīng)營監(jiān)管方面的落實(shí)還有相當(dāng)大的難度，操作起來也很難。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的監(jiān)管就成了食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，將成為食品安全的一顆“定時(shí)炸彈”。近期，筆者對峨眉山市小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市場食品、農(nóng)村食雜店的經(jīng)營和監(jiān)管現(xiàn)狀展開了一次深入的調(diào)查了解，結(jié)合此次調(diào)查，本文不在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出成績，重在查找不足，就這類食品經(jīng)營該如何監(jiān)管展開一些探討。 一、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析。 _、我國經(jīng)濟(jì)_的不斷變革。隨著改革開放的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)_從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風(fēng)，變的越來越興旺和繁榮，個(gè)人經(jīng)營準(zhǔn)入條件比較寬泛，為小作坊、小 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1423字，正式會員可完整閱讀）…… _、衛(wèi)生設(shè)施配套不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品攤點(diǎn)以謀生為主，自稱“小本經(jīng)營”，大多只有一個(gè)小店鋪、一個(gè)手推車或者三輪車，餐具基本不消毒，無防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)施，街頭食品都沒有冷藏設(shè)施。投資起點(diǎn)低，經(jīng)營面積狹小，也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入，從而直接影響食品安全，潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。 _、從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者主要為農(nóng)村進(jìn)城打工人員、企業(yè)下崗職工和無固定收入的中、老年人，他們文化素質(zhì)低，年齡偏大，許多不具備基礎(chǔ)衛(wèi)生知識，知道《食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)的只占調(diào)查總數(shù)的__%左右，且絕大多數(shù)人在工作時(shí)不穿戴工作衣帽，部分從業(yè)人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪，而且有留長指甲、涂指甲油、戴戒指的現(xiàn)象，個(gè)人衛(wèi)生較差。 _、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶只顧有利可圖、盲目進(jìn)貨，根本不知道或不注重索取食品產(chǎn)品（或原料）的衛(wèi)生檢驗(yàn)化驗(yàn)單或合格證，只要價(jià)格低，就不管來路，既不索證，也不問是否為偽劣食品，只管進(jìn)貨，檢查時(shí)也不能提供進(jìn)貨臺賬。 _、無照經(jīng)營強(qiáng)制取締難，可能產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。國家工商行政管理總局在《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中要求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題，即“一個(gè)徹底解決”，“一個(gè)徹底解決”涉及的對象主要是弱勢_，如果沒有制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做深入細(xì)致的宣傳解釋工作，就盲目的取締食品無照經(jīng)營戶，容易引發(fā)社會矛盾。就我市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，大多數(shù)從事無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶，多為外來人員、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)無業(yè)閑散人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一生活來源，如果強(qiáng)制取締的方式方法不當(dāng)，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素， �。ǘ┬∽鞣�、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。 _、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的經(jīng)營場所、環(huán)境衛(wèi)生、食品來源等多數(shù)達(dá)不到要求，從業(yè)人員大多數(shù)未進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，食品衛(wèi)生知識匱乏，制作食品過程中不可避免地出現(xiàn)生熟不分、操作過程混亂，使食品受到污染等現(xiàn)象，加上政府職能部門監(jiān)管相對缺失，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店存在巨大的食品安全隱患。 _、影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者一般在學(xué)校、工廠、集貿(mào)市場、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。多數(shù)存在占道經(jīng)營，街頭食品經(jīng)營使用的車輛五花八門，亂停亂放，隨處大聲吆喝，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾隨處丟棄，影響環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)，街頭食品經(jīng)營違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī)，無法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的無照、不規(guī)范經(jīng)營對城市整體形象的影響更大。 _、阻礙交通，影響城市秩序。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的經(jīng)營，本來就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者甚至把攤點(diǎn)擺放在街道中間，消防通道處，學(xué)校、小區(qū)門口、集貿(mào)市場的進(jìn)出口等，如遇到緊急情況，影響人員疏散，如遇火災(zāi)，消防車進(jìn)出將很困難，影響城市秩序。其他的占道經(jīng)營也有同樣的問題。 三、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管現(xiàn)狀分析。 _、市場準(zhǔn)入嚴(yán)格，手續(xù)較多。食品經(jīng)營的市場主體準(zhǔn)入程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁鎖。在《食品安全法》頒布實(shí)施前涉及衛(wèi)生、環(huán)保等前置許可部門，《食品安全法》實(shí)施后涉及質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、環(huán)保等前置許可部門。單就辦理餐飲服務(wù)許可證這項(xiàng)手續(xù)來說，大多數(shù)經(jīng)營戶的規(guī)模、設(shè)施、衛(wèi)生條件都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而無法辦理，前置手續(xù)不全，工商部門就不會辦理營業(yè)執(zhí)照。如在城區(qū)開設(shè)一個(gè)飲食店，經(jīng)營者首先要選定鋪面，與鋪面出租人簽定租賃合同，才有合法的經(jīng)營場所，然后還需要辦理餐飲服務(wù)許可證，待所有證照辦好后才可到工商部門辦理開業(yè)登記。在辦證過程中，由于各個(gè)部門審批發(fā)證時(shí)間不一，短則幾天，長則一至兩個(gè)月，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高且未完全公開透明，從而增加了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)成本，無法調(diào)動(dòng)經(jīng)營者先辦證照后經(jīng)營的積極性，導(dǎo)致大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。 _、監(jiān)管執(zhí)法力度難以實(shí)施。食品無照經(jīng)營行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了經(jīng)營者和其他社會因素外，相關(guān)部門在日常行政執(zhí)法力度難以實(shí)施也是導(dǎo)致食品無照經(jīng)營行為存在的因素之一。在日常監(jiān)管執(zhí)法中工商部門發(fā)現(xiàn)無照小食品經(jīng)營行為時(shí)，按照法律規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行處罰和取締，但實(shí)際工作中卻多數(shù)無法罰款，本來收入就低，罰款很難承受，取締也很難，不讓做了基本生活都得不到保證，多數(shù)時(shí)候采用口頭或書面責(zé)令限期整改，就是強(qiáng)制取締以后，有的也會死灰復(fù)燃，經(jīng)營者就原有條件也無法取得合法經(jīng)營手續(xù)。監(jiān)管執(zhí)法中同時(shí)還存在監(jiān)管對象多，執(zhí)法力量不夠等原因�；鶎庸ど趟鳛楣ど虣C(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)斗在食品安全監(jiān)管的前沿，如龍池工商所目前全所只有_人，除進(jìn)行登記、市場、商標(biāo)、廣告、內(nèi)勤工作外。他們不僅要對分散在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行監(jiān)管，還要承擔(dān)經(jīng)檢辦案、企業(yè)回訪、分層分類監(jiān)管、“市場三化建設(shè)”等工作，由于監(jiān)管人員不足，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，造成了一些區(qū)域長期得不到有效的監(jiān)管，致使許多食品無照經(jīng)營得以長期生存。 _、對街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管缺失。街頭食品經(jīng)營者很多無固定經(jīng)營場所，是“游商”，極易逃避相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管。據(jù)初步了解，目前峨眉山市城區(qū)街頭食品經(jīng)營中，有相對固定街頭經(jīng)營位置的是熟肉經(jīng)營者、部分長期經(jīng)營小吃攤點(diǎn)等。其他沒有相對固定經(jīng)營位置的街頭食品經(jīng)營基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。因在職能化分上“坐商”由工商部門監(jiān)管，“游商”歸城管部門管理。城管部門在監(jiān)管時(shí)，經(jīng)營者就玩“躲貓貓”，這里叫他（她）不能擺，他（她）就推（騎）到別處賣，而且經(jīng)營時(shí)間多數(shù)為早上或者晚上甚至深夜，處于執(zhí)法部門監(jiān)管的“真空時(shí)間”。同時(shí)，工商部門取締部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品經(jīng)營戶后，又使其變成?si峙艿摹壩紊獺�，市M浣爰喙芨訓(xùn)牧煊頡６雜諗┐迨稱釩踩喙�，由诱敥村蒂戲宽广、部芳埢通不便、监管执法力量泉NΑ⒓喙芑鋪逯撇喚∪齲斐閃斯憒笈┐迨稱芳喙芰Χ炔還�，同时农村经营者多数蕮岥用准s曳課菁嬤熬�，经营者文化素质不笖]吆拖顏呤稱釩踩饈陡�。因此，农村史Q釩踩釗說Ｐ摹?br> _、對經(jīng)營者的疏導(dǎo)和幫扶不夠。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的特殊性，不能一味的按照相關(guān)法律法規(guī)硬性處理。但就目前而言，執(zhí)法部門在工作中采用“堵”的監(jiān)管方式比較多，就像洪水一 ……（未完，全文共7685字，當(dāng)前只顯示3700字，請閱讀下面提示信息。收藏對食品無照經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查和監(jiān)管思考） 上一篇：消協(xié)基層工作站之現(xiàn)狀及其對策 下一篇：工商局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)踐與思考 相關(guān)欄目：食品 調(diào)研報(bào)告 質(zhì)檢 文教論文 綜合論文 |