| 標題：關(guān)于創(chuàng)新無照監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能的調(diào)研建議（下） |
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三、創(chuàng)新無照監(jiān)管機制的有效途徑 （一）更新監(jiān)管理念，樹立責(zé)任本位 1、樹立責(zé)任本位觀念。行_的核心是責(zé)任，政府要對人民負責(zé)，對法律負責(zé)，這是依法行政的基本要求。具體到治理無照中，相關(guān)職能部門要改變錯誤的權(quán)力和利益本位觀念，牢固樹立責(zé)任本位觀念，明確無照監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法權(quán)限，在依法行政的前提下積極行政、合理行政。當前最重要的是必須在前置許可部門與工商部門之間形成這樣的共識：即由前置許可部門負責(zé)管理和疏導(dǎo)需要前置許可的無證無照經(jīng)營；由工商部門統(tǒng)一負責(zé)管理和疏導(dǎo)無須前置許可或已取得前置許可的無照經(jīng)營。 2、強化柔性治理理念。無照經(jīng)營治理作為一項公共行政、必然地要求體現(xiàn)出現(xiàn)代行政的以人為本理念，要綜合運用好行政指導(dǎo)、行政勸誡、行政援助等柔性管理手段。針對無照經(jīng)營者普遍存在的市場信息不通、法律意識不強、自身規(guī)范不夠等突出問題，要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建設(shè)等行政指導(dǎo)手段廣泛運用到無照經(jīng)營治理中，幫助無照經(jīng)營者及時糾正問題，最終走上依法經(jīng)營、持照經(jīng)營道路。 3、體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。針對衛(wèi)生、環(huán)保、消防安全等行業(yè)前置審批條件多、門檻高等政策性制約因素，應(yīng)研究制定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的相關(guān)政策和行 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略883字，正式會員可完整閱讀）…… 3、形成有效的社會監(jiān)督。要深化法律、法規(guī)和政策宣傳，消除對抗情緒和對抗心理，廣泛爭取社會對查處無照經(jīng)營的理解、支持和配合。同時要將行政執(zhí)法與社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步拓寬群眾舉報投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道。通過開設(shè)專用熱線電話，擴大無照經(jīng)營的查處面和深度；通過開設(shè)查處無照經(jīng)營電子論壇，以互動的方式吸引群眾參與；通過實行無照經(jīng)營黑名單制度，及時在網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、紙媒等多種媒體公布嚴重?zé)o照經(jīng)營行為和對象，以為警示。從而最終形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵、截，達到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴展、縱向延伸治理無照的效果。 4、完善無照經(jīng)營的考核機制。要形成具有兩大責(zé)任體系的無照經(jīng)營社會化管理考評體系。一方面要進一步加強和完善對政府對無照經(jīng)營監(jiān)管的考核機制，改變當前只考核下一級政府，不考核職能部門的單一的考核模式，明確各種類型的無照經(jīng)營的主要責(zé)任部門，將責(zé)任的落實情況納入部門考核。同時對考核內(nèi)容、考核標準與考核方法進行科學(xué)的量化與設(shè)定。另一方面，工商系統(tǒng)內(nèi)部也要相應(yīng)建立考核標準，完善責(zé)任追究、激勵考核等制度，要一改過去對無照整治大包大攬的考核方式，把考核重點放在無前置無照的疏導(dǎo)和整治上來，綜合考慮無照整治的成效和力度。 （三）強化源頭監(jiān)管，破解照監(jiān)管難題 抓好無照經(jīng)營的源頭_，是有效遏制無證無照經(jīng)營行為的關(guān)鍵，也可以從根本上壓縮無證無照經(jīng)營者的生存空間。從目前的監(jiān)管現(xiàn)狀分析，必須創(chuàng)新性地強化以下幾方面的源頭管理。 1、加強房東源頭管理。經(jīng)營場所是無照經(jīng)營生存的基本要素，要出臺和深化為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所法律責(zé)任追究規(guī)定，明示出租方和承租方的法律責(zé)任和義務(wù)，特別是對從事高危行業(yè)、嚴重破壞環(huán)境資源、食品經(jīng)營等行業(yè)和存在較大安全隱患、拒不改正無照經(jīng)營行為的釘子戶要全面實施房東告知制度。對拒不改正的，對出租人實施相應(yīng)的行政處罰，從而從源頭上監(jiān)督和遏止無照經(jīng)營行為。 2、推行指導(dǎo)“勸戒制”。為加大無照整治力度、提高無照監(jiān)管成效，可試行不同形式的“勸戒制”，對與無照經(jīng)營主體發(fā)生業(yè)務(wù)往來關(guān)系的各類合法市場主體發(fā)放勸誡通知書，告知利害關(guān)系，要求主動停止同無照戶的業(yè)務(wù)往來，切斷無照戶的業(yè)務(wù)來源，縮小其生存空間，促進無照經(jīng)營者主動辦照或停止經(jīng)營，從而進一步從源頭消除無照經(jīng)營行為。 3、采取資源切斷措施遏制無照經(jīng)營。首先，工商部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與公共資源管理部門密切協(xié)作對重點整治的無照經(jīng)營戶實施斷電、斷水與斷網(wǎng)措施，通過剝奪其生產(chǎn)要素的做法，迫使其停止無照經(jīng)營。在具體的實踐中，要積極促使政府層面出臺辦法規(guī)定，對無照經(jīng)營“三斷”措施實施的對象、工作規(guī)程以及有關(guān)要求作出具體規(guī)定。對涉及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的，果斷采取斷網(wǎng)措施。對涉及環(huán)境污染、危害人生安全、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營活動，由相關(guān)部門抄告公共資源管理部門及時采取斷水、斷電措施。同時明確供電、供水、電信三個主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)與工作定位，加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合作戰(zhàn)，形成綜合整治無證無照經(jīng)營的高壓態(tài)勢。從今年××區(qū)實施節(jié)能減排行動對無照工業(yè)戶采取斷電措施看，該舉效果明顯。如能在政府層面出臺規(guī)范性、制度性的文件，那將對無照整治起到事半功倍的效果。其次，工商部門要加大對為無照經(jīng)營提供便利行為的查處打擊力度，積極鼓勵有證照經(jīng)營主體建立“供銷索照制度”和證照索取臺帳，要求合法經(jīng)營主體不能向無照戶提供或采購產(chǎn)品或服務(wù)，從源頭上治理合法企業(yè)（個體戶）為無照經(jīng)營活動提供或采購各類生產(chǎn)經(jīng)營資料或服務(wù)的便利， （四）創(chuàng)新方式手段，提升無照監(jiān)管效能 1、開展零無照區(qū)域（商圈）創(chuàng)建。為不斷提高無照經(jīng)營監(jiān)管水 ……（未完，全文共4134字，當前只顯示2297字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于創(chuàng)新無照監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能的調(diào)研建議（下）） 上一篇：“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作調(diào)研報告（下） 下一篇：工商局關(guān)于“企業(yè)社會責(zé)任考核評價機制”工作成效、問題及建議的思考 相關(guān)欄目：質(zhì)檢 作風(fēng) 調(diào)研報告 計劃規(guī)劃 |