標(biāo)題：提高殯儀館、公墓單位管理和服務(wù)水平的調(diào)查報(bào)告

一、我市殯儀館、公墓單位的基本情況
　　我市現(xiàn)有殯儀館7家（其中以招商引資的5家，民政自辦的*家），占地面積*畝，投資約*萬元。經(jīng)營性公墓*家（其中招商引資*家，民政自辦*家），占地面積約*畝，投資*萬元，可造墓穴*萬座，現(xiàn)已葬近萬座。全市公益性公墓約500處，骨灰寄存樓（堂）*個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年實(shí)際火化遺體*具，經(jīng)火化后，安葬在經(jīng)營性公墓約占15%，骨灰寄存在骨灰樓（堂）約占*%，進(jìn)入公益性公墓或散葬在山林中約占*%。全市*家殯儀館和*家經(jīng)營性公墓和大部分公益性公墓都能夠執(zhí)行民政部門、省、市殯儀館、公墓管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，群眾的治喪、文明祭掃活動環(huán)境得到了有所改善，為推進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展起到了促進(jìn)性作用，產(chǎn)生了載體性效果。
　　二、我市殯儀館、公墓單位的管理和服務(wù)中存在的問題及成因
　　（一）殯儀館、公墓單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
　　目前，我市現(xiàn)有的殯儀館（火化場）、經(jīng)營性公墓雖然大部分都是新建的，但由于投入的資金少，建設(shè)規(guī)模小，檔次低，設(shè)施簡陋，功能設(shè)置單一，設(shè)備落后，現(xiàn)代化程度不高，不能滿足多樣式、多層次的治喪需求。其原因：一是我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各縣區(qū)的財(cái)政困難。民政部門自辦的殯儀館、公墓所需資金都是采取財(cái)政撥一點(diǎn)，民政部門擠一點(diǎn)，社會集資一點(diǎn)的辦法建立起來的，由于資金的限制，在建設(shè)上只能控制規(guī)模，降低檔次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上以有為原則。二是投資商投資信心不足。招商引資建設(shè)的殯儀館和公墓，由于投資商面對我市殯葬改革當(dāng)前的狀況信心不足，投資回報(bào)周期比預(yù)期的要長，從而在資金投入上予以了控制。
　�。ǘ浽岱⻊�(wù)市場秩序混亂
　　2004年7月，《行政許可法》頒布實(shí)施以后，殯葬服務(wù)行業(yè)　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1218字，正式會員可完整閱讀）……　
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死亡率6‰的比例計(jì)算，全年應(yīng)死亡人口為33600人，而實(shí)際火化3400具，平均火化率僅為10%；二是入館擺靈堂和公墓入葬率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年火化的3400具遺體中，入館悼念的為292場次，占9%。火化后葬入經(jīng)營性公墓510個(gè)，占15%；三是喪葬用品銷售額逐年下降。2004年《行政許可法》實(shí)施以后，取消了民政部門喪葬用品經(jīng)營許可權(quán)，由民政專營變?yōu)槭袌龌?jīng)營，民間喪葬用品銷售商進(jìn)入該行業(yè)，占領(lǐng)了大部分的市場份額，從而減少了殯儀館、公墓單位喪葬用品的銷售收入。四是無名無主非正常死亡遺體的保存處理費(fèi)用債務(wù)逐年加重。近幾年來，兇殺案、交通事故逃逸案逐年增多，造成在殯儀館超期保存的遺體不斷增加，給殯儀館的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)帶來壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以市本級殯儀館為例：2006年，全年超期保存非正常死亡遺體6具，保存費(fèi)用達(dá)54萬元，時(shí)間最長的達(dá)2年之久，至今仍未處理，保存費(fèi)用近20萬元，而這些費(fèi)用都沒有得到妥善解決，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由殯儀館負(fù)擔(dān)。五是非法公墓仍在建設(shè)和經(jīng)營。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法公墓隨處可見，有的還建在經(jīng)營性公墓附近，與經(jīng)營性公墓形成了鮮明的對比，在銷售價(jià)格上與經(jīng)營性公墓形成了激烈的競爭。
　　三、提高我市殯儀館、公墓單位的管理和服務(wù)水平的意見和建議。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制,提高火化率
　　殯葬改革是一項(xiàng)由政府牽頭、民政主管、各部門配合、全社會參與的社會事務(wù)性工作，而殯儀館、公墓是承載殯儀、火化、殯葬的業(yè)務(wù)性單位，其經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)劣處決于當(dāng)?shù)卣畬υ擁?xiàng)工作的重視程度。沒有火化率，殯儀館、公墓單位就沒有業(yè)務(wù)可做，就會造成現(xiàn)有的人力、物力閑置。因此，為提高殯儀館、公墓單位的業(yè)績，建議：
　　第一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的殯葬工作是否能搞好與當(dāng)?shù)氐囊话咽种匾暢潭认⑾⑾嚓P(guān)，正如老百姓的格言所說：“老大難老大，一抓就不難，書記動個(gè)嘴，勝過下面跑斷腿”。尤其在目前殯葬法規(guī)不夠完善的情況下，抓好殯葬管理的有效辦法是要依靠各級黨委、政府，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，實(shí)行一票否決，把殯葬改革工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，與評先評優(yōu)結(jié)合起來，與干部的升遷結(jié)合起來，與獎勵分配制度結(jié)合起來。從調(diào)查中了解到，目前，殯葬改革工作還處在下動上未動的態(tài)勢，干部群眾呼圩最多的也是要把“一把手負(fù)責(zé)制”真正實(shí)施起來，只要一把手真正抓起來了，辦事人員也就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，辦起事來也會達(dá)到事半功倍的效果。
　　第二、要加強(qiáng)和完善法制建設(shè)。法律法規(guī)是搞好各項(xiàng)工作的重要保證，殯葬工作更是如此。要扭轉(zhuǎn)和改變幾千年遺留下來的封建殘余思想和觀念，沒有完善的法律法規(guī)作后盾是寸步難行的。目前，雖然國家、省、市先后制定了相關(guān)的殯葬法規(guī)，對殯葬工作作了一些明確規(guī)定，但尚不全面，缺乏剛性，而且執(zhí)行處罰的主體也不明確，在依法治殯管理中始終硬不起來，給基層操作和管理帶來了難度。因此,建議省、市出臺和完善具有剛性、可操作性較強(qiáng)的殯葬法規(guī)政策，為殯儀館、公墓單位的建設(shè)和管理提供政策服務(wù)平臺。
　　第三、要形成工作合力，為殯儀館、公墓單位的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。殯儀館、公墓的建設(shè)和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好殯儀館、公墓的建設(shè)和管理工作，對維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康，協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殯葬執(zhí)法合力有待加強(qiáng)。例如：對非法占用耕地的亂埋亂葬者及非法公墓建設(shè)行為的查處，需要國土、建設(shè)等部門密切配合；禁止在城區(qū)搭靈棚、擺靈堂、耍龍舞獅、送葬車輛排長龍等，需要民政、交警、城管、文化等部門的密切配合；對依法查處生產(chǎn)、銷售、使用棺木等土葬用品的行為需要工商部門配合，而目前的實(shí)際情況是未形成部門配合，民政在唱獨(dú)角戲。因此，建議各級政府建立考核機(jī)制，敦促各部門履行各自的職責(zé)，形成工作合力。
　�。ǘ┘哟筚Y金投入，改善工作環(huán)境
　　“人窮志短，馬瘦毛長”。我市殯葬行業(yè)經(jīng)營不景氣是一個(gè)普遍性的現(xiàn)實(shí)問題。資金短缺導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部各單位管理無力，經(jīng)營艱難，長期處在“巧婦難為無米之炊”的境地。為促進(jìn)我市殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，更好地為殯葬改革服務(wù)，各級政府應(yīng)加大資金投入。
　　首先，應(yīng)加大對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前，我市現(xiàn)有的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小，檔次低，設(shè)備簡陋，距離城區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便，給殯葬單位的管理和服務(wù)及人民群眾治喪活動帶來諸多困難。為改善殯葬單位的工作條件和人民群眾的治喪環(huán)境，政府應(yīng)加大對該行業(yè)的財(cái)政投入，更新改造現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施，同時(shí)對距離城區(qū)較遠(yuǎn)的殯儀館、公墓單位，開通公交線路，方便群眾治喪。
　　其次，兌現(xiàn)由殯儀館承擔(dān)的無名無主尸體以及兇殺、交通逃逸案在殯儀館超期保存處理遺體的費(fèi)用，減輕殯儀館的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。殯儀館是差額撥款的事業(yè)單位。接運(yùn)、保存、火化需要成本支出，若將一些本該由財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用壓在殯儀館的頭上，殯儀館將無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連職工的正常待遇都無法確保，更談不上提高管理，改善服務(wù)環(huán)境。
　　第三，應(yīng)加大殯葬執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入。殯葬執(zhí)法工作是提高火化率，維護(hù)殯葬秩序的重要環(huán)節(jié)。目前，我市十一個(gè)縣區(qū)共組建了八個(gè)執(zhí)法隊(duì)，每個(gè)隊(duì)每年的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)3萬元，共有執(zhí)法人員約50人，八個(gè)執(zhí)法隊(duì)僅有三個(gè)隊(duì)配有執(zhí)法交通車，還有3個(gè)縣無人無車無經(jīng)費(fèi)（其殯葬執(zhí)法和管理仍處在放任自流狀態(tài)）。這種狀況是造成我市火化率無法提高的原因之一，從而也影響了殯儀館、經(jīng)營性公墓單位的發(fā)展。
　　第四，應(yīng)加大對清理整頓亂葬亂埋工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)××省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的通知》（××政辦發(fā)[2005]38號）文件精神，從2005年到2009年對沿鐵路、國（�。┑馈⒅饕拥纼蓚�(cè)、城鎮(zhèn)建設(shè)（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等“三沿六區(qū)”的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理整頓，文件還明確了相關(guān)職能部門在清理整頓工作中的職能職責(zé)，作為主管殯 ……（未完，全文共6578字，當(dāng)前只顯示3167字，請閱讀下面提示信息。收藏提高殯儀館、公墓單位管理和服務(wù)水平的調(diào)查報(bào)告）

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