| 標(biāo)題：登記前置許可制度中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 |
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市場(chǎng)主體準(zhǔn)入是工商部門的一項(xiàng)重要職能，其間涉及到大量的法律法規(guī)，登記人員也因此承擔(dān)著較大責(zé)任和履職風(fēng)險(xiǎn)。近年來，頻繁發(fā)生的涉及行政許可的安全責(zé)任事故，致使工商執(zhí)法人員受到不同程度地責(zé)任追究。因此，完善前置登記許可制度，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是我們必須研究好、解決好的重大課題 一、現(xiàn)行前置許可制度存在的問題 （一）缺乏前置許可目錄。 由于缺乏一部統(tǒng)一的法定的前置審批目錄，基層注冊(cè)登記人員對(duì)哪些行業(yè)需要前置審批掌握不準(zhǔn)。目前，基層工作人員在審查企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)要求提交前置審批的主要依據(jù)是國(guó)家工商總局于2006年8月編制的《企業(yè)登記前置許可目錄》，而且僅作為參考目錄。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院及地方政府已經(jīng)多次對(duì)前置許可項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，加上新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)，基層工作人員不可能對(duì)需要前置審批事項(xiàng)有一個(gè)準(zhǔn)確、完整的了解，這 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略626字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）配套制度滯后帶來的問題。 如《食品安全法》第五十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。但是在新的法律即《食品安全法》出臺(tái)后，相關(guān)配套制度（即具體管理辦法）未出臺(tái)以前的一年時(shí)間里，因食品安全法又沒有對(duì)新辦法出臺(tái)以前保健食品具體由哪個(gè)部門監(jiān)管做出明確規(guī)定，而使保健食品處于尷尬的監(jiān)管狀態(tài)，給人民群眾生命安全造成了威脅。 二、對(duì)策建議 （一）清理完善前置審批項(xiàng)目目錄。 一是對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，保留符合《行政許可法》規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，甄別出需要審批但不作為工商登記前置的審批項(xiàng)目。 二是對(duì)于經(jīng)清理確需保留的許可項(xiàng)目，可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范用語進(jìn)行逐類劃分，其許可事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)審批部門許可證上的許可內(nèi)容來核定經(jīng)營(yíng)范圍。 三是明確專門的部門和人員負(fù)責(zé)對(duì)前置審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行定期的整理、更新并予以公布，保證許可事項(xiàng)的完整性、有效性和公開性。 四是建議把不涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前置審批分離出來，除必須保留如采礦許可、金融許可等涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的前置許可外，其他如衛(wèi)生許可、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可等均不再設(shè)置。因?yàn)檫@些前置許可都有相關(guān)的專業(yè)管理部門。 (二)完善相關(guān)法律法規(guī)。 一是完善《公司登記管理?xiàng)l例》和《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中關(guān)于審查前置審批的規(guī)定，爭(zhēng)取更多的前置許可變?yōu)楹笾迷S可，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，將工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格審查限定在對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和合法的注冊(cè)資本等必要的一般性經(jīng)營(yíng)條件的審查，而將衛(wèi)生條件、環(huán)境評(píng)估、安全生產(chǎn)等專業(yè)性強(qiáng)的審查交給專業(yè)部門單獨(dú)審查，具體監(jiān)管，并對(duì)其做出的審批和監(jiān)管行為負(fù)責(zé)。 二是完善《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款的規(guī)定與《行政許可法》第六十一條和第八十一條以及眾多專門法將實(shí)施該項(xiàng)具體行政許可的行政機(jī)關(guān)作為對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的首要監(jiān)管責(zé)任者的規(guī)定相悖，建議明確那些無照經(jīng)營(yíng)行為，由各部門依照職責(zé)予以查處。對(duì)于無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為或者已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門進(jìn)行查處取締；對(duì)于需要取得相關(guān)審批手續(xù)的無照經(jīng)營(yíng)行為，由相應(yīng)的審批許可部門負(fù)責(zé)查處取締。 三是完善后續(xù)配套制度，避免相關(guān)行業(yè)陷入監(jiān)管盲區(qū)、造成安全隱患的尷尬境地。 (三)進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記事項(xiàng)。 實(shí)踐操作中，有的將前置許可期限限定在經(jīng)營(yíng)范圍中，有的直接將許可期限作 ……（未完，全文共2705字，當(dāng)前只顯示1628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏登記前置許可制度中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策） 上一篇：市推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)追趕跨越提檔升級(jí)實(shí)施方案 下一篇：工商部門應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的監(jiān)管 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |