| 標(biāo)題：對我國事業(yè)單位會計改革相關(guān)問題的探討 |
| 對我國事業(yè)單位會計改革相關(guān)問題的探討 一、事業(yè)單位及事業(yè)單位會計的概述 （一）事業(yè)單位及事業(yè)單位會計的定義 事業(yè)單位，通常指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)與衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位的工作成果與價值并不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)，即不把盈利作為直接目標(biāo)。而事業(yè)單位會計是為各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。事業(yè)單位會計不同于企業(yè)單位，會計要素是五個：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。 （二）事業(yè)單位會計的職能 1.編制財務(wù)預(yù)算收支計劃 事業(yè)單位大多是有國家財政撥款的，國家根據(jù)單位性質(zhì)不同分全額預(yù)算撥款單位、差額預(yù)算撥款單位和自收自支單位，不論何種性質(zhì)的單位，編制好財務(wù)預(yù)算收支計劃是財務(wù)主管搞好財務(wù)管理工作的第一步。編制財務(wù)預(yù)算收支計劃，有利于規(guī)定單位計劃期內(nèi)的現(xiàn)金流量；有利于根據(jù)計劃期內(nèi)的資金需要量安排相應(yīng)的資金來源；有利于通過供應(yīng)和調(diào)度資金來保證單位日常管理活動的正常進(jìn)行。 2.提高財會人員的監(jiān)督力度 事業(yè)單位會計對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算的過程，也是實行監(jiān)督的過程。會計監(jiān)督主要是以國家的財經(jīng)法規(guī)、政策、制度、紀(jì)律和會計信息為依據(jù)，對將進(jìn)行和已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理合法的監(jiān)督。會計監(jiān)督按其經(jīng)濟(jì)活動過程的關(guān)系，分為事前、事中和事后監(jiān)督。其監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：分析會計核算資料、檢查遵紀(jì)守法情況、評價活動成果、確定經(jīng)營目標(biāo)、調(diào)整計劃等內(nèi)容。通過會計監(jiān)督能正確地處理好國家與單位的關(guān)系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益和促使單位改善經(jīng)濟(jì)管理水平，提高單位資金利用效益。 3.建立財務(wù)審批制度，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象 加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)審批制度，建立嚴(yán)格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)人員審核后才能給予報銷。加強(qiáng)資金的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴(yán)格按照支出計 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1425字，正式會員可完整閱讀）…… ②對執(zhí)行新制度后形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定按月計提折舊。 2.無形資產(chǎn)核算及攤銷 新制度設(shè)置了“無形資產(chǎn)”科目，核算無形資產(chǎn)的原價。 ①原賬中“無形資產(chǎn)”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產(chǎn)價值。轉(zhuǎn)賬時，將原賬中“無形資產(chǎn)”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬中的“無形資產(chǎn)”科目，同時將相應(yīng)的“事業(yè)基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目。 ②事業(yè)單位按新制度規(guī)定對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，應(yīng)當(dāng)自2013年1月1日起設(shè)置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產(chǎn)”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規(guī)定進(jìn)行攤銷。 （三） 實現(xiàn)基建數(shù)據(jù)與會計“大賬”數(shù)據(jù)合并 原制度基本建設(shè)投資執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，因此造成基建賬數(shù)據(jù)長期“游離”會計“大賬”，使事業(yè)單位提供的會計信息不符合完整性的要求。新制度要求對于基建投資，在按照基建會計核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時，要將基建數(shù)據(jù)定期與會計“大賬”數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，以正確完整反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況。 （四）進(jìn)一步完善財政投入資金的會計核算 原制度規(guī)定財政補(bǔ)助收入是指“事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”，而新制度將財政補(bǔ)助收入口徑進(jìn)行了縮小，僅指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，不包括從上級單位取得的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。同時新制度增設(shè)了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目，對于財政補(bǔ)助收入、支出情況以及財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余形成過程設(shè)計了清晰的賬務(wù)處理流程，對于收支分類科目等都要求進(jìn)行明細(xì)核算。新制度的實施必將推動財政資金的科學(xué)化和精細(xì)化管理。 （五）進(jìn)一步規(guī)范非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算 新制度對財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，新增設(shè)了“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，并對非財政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，對非財政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計了科學(xué)的賬務(wù)處理流程，這就為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為奠定了制度基礎(chǔ)。 （六）明確資產(chǎn)計價和入賬計量原則 新制度針對目前事業(yè)單位實務(wù)中普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并在會計報表附注中披露，并提出以名義金額入賬的資產(chǎn)不計提折舊和攤銷。新制度的規(guī)定促進(jìn)了事業(yè)單位資產(chǎn)的及時入賬，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保證了會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性。 （七）全面完善科目體系和會計科目使用說明 新制度對于目前現(xiàn)行的科目體系進(jìn)行了全面梳理和改進(jìn)，新增、取消了部分科目，如新增了“零余額賬戶用款額度”“累計折舊”“在建工程”等，對部分科目名稱進(jìn)行了修改，如將原“現(xiàn)金”科目改為“庫存現(xiàn)金”，將原“材料”“產(chǎn)成品”科目統(tǒng)一改為“存貨”。同時全面完善了各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的賬務(wù)處理等內(nèi)容，為更加準(zhǔn)確的反應(yīng)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況提供了更為科學(xué)的依據(jù)。 （八）進(jìn)一步完善財務(wù)報表體系 新制度增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了各報表的項目、結(jié)構(gòu)和排列方式。新制度借鑒國際慣例和通行做法，規(guī)定對資產(chǎn)負(fù)債表項目按照流動資產(chǎn)/非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債/非流動負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項目。對收入支出表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的橫式結(jié)構(gòu)調(diào)整為豎式結(jié)構(gòu)，并將結(jié)余按財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余等分為幾大板塊分別核算，因此，改進(jìn)后的收入支出表對收入支出類科目的日常核算提出了更高的要求。 三、新事業(yè)單位會計制度中存在的不足 新的制度是舊制度的繼承與完善，新制度有六點(diǎn)主要變革。第一，新增了與公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容，同時對應(yīng)設(shè)置了零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度、財政直接支付、財政授權(quán)支付、累計折舊、文化文物資產(chǎn)、在建工程、基建工程、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷、待處理財產(chǎn)損溢等會計科目。第二，對部分會計科目核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊及攤銷處理以確保會計信息的有效性。第三，將基建會計納入“財務(wù)賬”中合并統(tǒng)一核算，資金得到統(tǒng)一管理，有效統(tǒng)一會計核算主體，增強(qiáng)會計信息完整性。第四，調(diào)整收入、支出類會計科目設(shè)置，改支為費(fèi)。第五，平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目，同步反映財務(wù)收支信息與預(yù)算信息。第六，將原有財務(wù)報表重新設(shè)計項目構(gòu)成，改進(jìn)報表格式，完善報表體系。 此次改革雖然幅度較大，但在實施和研究方面都還處于不斷探索和完善階段，不可避免地存在著一些不足之處。 (一)會計目標(biāo)定位不明確 新制度中對事業(yè)單位會計目標(biāo)沒有明確的闡述。而目前，理論界與實務(wù)界對現(xiàn)有一些事業(yè)單位如高等學(xué)校會計目標(biāo)的闡述與企業(yè)會計目標(biāo)一致，為受托責(zé)任觀和決策有用觀。這不足以體現(xiàn)事業(yè)單位的特性。 (二)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入范圍較窄 新制度與舊制度最明顯的改革莫過于將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了新制度之中，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的核算當(dāng)中。但這樣的引入?yún)s是局部的，事業(yè)單位的收入核算部分依舊采用收付實現(xiàn)制，這種核算方式勢必會導(dǎo)致會計報表反映的信息不夠準(zhǔn)確、科學(xué)。這種介于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式被一些學(xué)者稱為“修正的”權(quán)責(zé)發(fā)生制，意味著新制度的核算方式是兩種會計核算基礎(chǔ)的融合，既不能完全實現(xiàn)與企業(yè)會計準(zhǔn)則的趨同，又放棄了原有制度的核算體系，容易造成會計核算中的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。 (三)部分會計處理與相關(guān)規(guī)定不匹配 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”。而在新制度中規(guī)定：處置長期股權(quán)投資，其賬面余額與實際取得價款的差額計入當(dāng)期損益。按照實際取得的價款，借記“銀行存款”等科目；按照所處置長期股權(quán)投資的賬面價余額，貸記本科目；按照尚未領(lǐng)取的已宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤，貸記“其他應(yīng)收款”科目；按照其差額，借記或貸記“其他業(yè)務(wù)收入”科目。由此可見，新制度與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對長期股權(quán)投資的處置方式是不同的。 (四)我國現(xiàn)有事業(yè)單位會計體系國際化程度低 我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參與國際市場競爭范圍擴(kuò)大，事業(yè)單位所處的社會環(huán)境變化也加大，而我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度在會計核算、折舊方法、投資管理、存貨計價和會計報告等和國際慣例不完全一致，因此存在會計信息利用價值少、信息滯后、偏差大等局面，這樣難以按國際慣例與國外進(jìn)行交流，限制了其市場業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和競爭力的提高。 (五)會計科目的設(shè)置不夠合理 會計科目是根據(jù)會計信息使用者所需要了解的會計信息要素基礎(chǔ)上建立起來的，會計科目的設(shè)置不合理就 ……（未完，全文共9235字，當(dāng)前只顯示3706字，請閱讀下面提示信息。收藏對我國事業(yè)單位會計改革相關(guān)問題的探討） 上一篇：地稅局2015年第一季度績效分析評估報告 下一篇：區(qū)安監(jiān)局2015年上半年工作總結(jié) 相關(guān)欄目：人事 財務(wù) 教師 會計 春節(jié)元旦佳節(jié)專題 改革 改革開放 畢業(yè)相關(guān) 工商 調(diào)研報告 綜合論文 |