| 標(biāo)題：市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
| XX市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 XX市于XXXX年進(jìn)入老齡化社會，是全國最早進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)之一，也是目前全省老齡化程度最高的地區(qū)。為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《省委省政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX省老年人權(quán)益保障條例》，以及市委市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、背景 （一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就 “十二五”時期，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。社會養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到113.8萬，參保率98.4%。全市34.46萬企業(yè)退休職工按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，月平均養(yǎng)老金達(dá)到1451元，比“十五”增長78%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，近110萬農(nóng)村老年人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。老年醫(yī)療保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)老年人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保醫(yī)療費用可報銷比例分別達(dá)到80%和60%以上。農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.5%，參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用實際補(bǔ)償比例提高到45%以上。老年救助機(jī)制日趨健全。低保、“三無”、“五保”老年人全部納入相應(yīng)的救助和供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保老人應(yīng)保盡保集中供養(yǎng)率達(dá)到72%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)民人均純收入的45%。城鄉(xiāng)計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好落實。養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建。初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到29038張，占全市老年人口的1.7%，比“十五”末增長68%。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站1250家，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建站率分別達(dá)到100%、超過46%。老年人精神文化生活更加豐富。全市各類老年活動中心（站、室）達(dá)到500個，近15萬老年人經(jīng)常參加文體活動。老年協(xié)會網(wǎng)絡(luò)逐步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年協(xié)會覆蓋率達(dá)83%，社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率50%。敬老助老社會氛圍逐步形成。建立高齡老年人尊老金發(fā)放制度，受益老年人達(dá)28.21萬人。出臺和落實老年人優(yōu)待政策，公園、旅游景點、體育健身場所、交通等公共服務(wù)單位普遍對老年人實行優(yōu)惠服務(wù)，全社會尊老意識不斷增強(qiáng)。 （二）“十三五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢 “十三五”時期是XX加快建設(shè)“一中心三城市”，在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，也是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級黨委和政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實 “八項工程”，全面推進(jìn)“八個領(lǐng)先”，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對老齡事業(yè)發(fā)展的要求更高，老齡工作的戰(zhàn)略地位更加重要，必將為老齡事業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和動力�！ ǹ煳木W(wǎng)http://hoachina.com省略1920字，正式會員可完整閱讀）…… ——老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，老齡消費市場得到發(fā)展，培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。 ——老年精神文化生活更加豐富。市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建有老年文化活動中心（站、室）及老年健身活動場所。參加各類老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)到老年人口10%以上，經(jīng)常參加文體活動的老年人比例超過50%。 ——老年人合法權(quán)益保障體系不斷健全。建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，縣（市、區(qū)）建立法律援助老年工作站實現(xiàn)全覆蓋，法律援助服務(wù)覆蓋面超過85%。 ——老年人社會管理全面加強(qiáng)�？h（市、區(qū)）老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，退休人員納入社會管理實現(xiàn)全覆蓋，基層老年協(xié)會覆蓋面達(dá)到95%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。 三、主要任務(wù) （一）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障體系 以“老有善養(yǎng)”為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無” 和農(nóng)村“五�！奔泄B(yǎng)、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人津貼為補(bǔ)充，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的基本社會保障體系。 1、健全基本養(yǎng)老保險制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險全覆蓋成果，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率實現(xiàn)全覆蓋。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。 2、保障困難老人基本生活。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入保障范圍。落實農(nóng)村“五�！焙统鞘小叭裏o”老年人供養(yǎng)政策，建立財政保障機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10—20%保障金。把困難老年人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。 3、完善老年優(yōu)待制度和措施。健全高齡老人尊老金制度，完善尊老金發(fā)放管理和操作辦法。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高高齡老人尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 4、提高老年社會保障水平。根據(jù)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭5年倍增的目標(biāo)，逐步提高城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）、老年救助金和老年福利待遇水平。根據(jù)居民收入水平和物價變化，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵、支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險。 （二）加快健全惠民共享的老年健康支持體系 以“病有良醫(yī)”為目標(biāo)，以基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，完善醫(yī)療保障政策，健全醫(yī)療救助制度，提 1、進(jìn)一步完善醫(yī)療保障政策。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度，切實保障老年人的基本醫(yī)療需求，逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，其個人繳費部分由財政給予補(bǔ)貼。逐步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例，提高新農(nóng)合參保老年人住院費用補(bǔ)償率和門診補(bǔ)償率。完善老年人醫(yī)療保險異地結(jié)算和便捷支付管理，方便老年人就醫(yī)。 2、提高老年病防治水平。增強(qiáng)老年病醫(yī)療技術(shù)人員力量，增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備和設(shè)施投入，加強(qiáng)老年多發(fā)病、常見病的防治和康復(fù)研究。市及各縣（市）指定1所二級及以上綜合醫(yī)院作為老年病防治中心，有條件的綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、護(hù)理、保健、體檢等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務(wù)。 3、大力開展老年保健。廣泛開展老年健康教育，積極開展老年健身活動，增強(qiáng)老年人保健意識和能力。針對老年病共性致病因素，實施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施，促進(jìn)老年人疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。每兩年為企業(yè)退休人員和新農(nóng)合參保人員免費體檢1次。建立老年人健康檔案，建檔率超過85%。 （三）加快建設(shè)多方參與的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足各類老年人群多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。 1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。健全居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度。通過公益性崗位和購買服務(wù)等方式，充實居家養(yǎng)老服務(wù)專職人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常開展服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。以縣（市、區(qū)）為單位建立政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。 2、大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣、功能配套的要求，整合社會資源，爭取政府政策扶持和資金支持，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，建設(shè)和改造一批托老所、老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居家老人提供健康教育、健康體檢、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、家庭病床等項服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居家老人提供日托照料服務(wù)。鼓勵各類社會服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社區(qū)餐飲單位為老年人提供配送餐服務(wù)。鼓勵社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放。 3、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大社會籌集和財政投入力度，推進(jìn)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”、失能、貧困、空巢、高齡等特殊老年人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高入住率和服務(wù)水平。提升發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)面，完善服務(wù)功能。通過建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等優(yōu)惠措施，大力支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到50%。優(yōu)先發(fā)展照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保定點單位進(jìn)程，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)對接，方便老年人獲得護(hù)理康復(fù)服務(wù)。 4、加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。改善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)老年人服務(wù)場所和老年集中居住生活區(qū)建設(shè)，鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等。 （四）加快發(fā)展科學(xué)合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系 1、完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長，使之成為XX服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點。加大政策扶持和資金支持力度，扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究相關(guān)促進(jìn)政策，探索建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)，開發(fā)一批適宜老年人居住的住宅小區(qū)（社區(qū)），集聚各類養(yǎng)老資源要素，加快推進(jìn)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。 2、培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務(wù)項目。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。 3、引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律，建立老齡產(chǎn)業(yè)誠信管理體系。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。 （五）加快建設(shè)和諧健康的老年精神關(guān)愛體系 建立文化藝術(shù)豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的老年精神關(guān)愛體系，豐富老年精神文化生活。 1、提升老年教育工作水平。建立健全老年繼續(xù)教育_機(jī)制。鞏固市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)辦學(xué)成果，改善教學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué) ……（未完，全文共13823字，當(dāng)前只顯示4992字，請閱讀下面提示信息。收藏市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃） 上一篇：市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 下一篇：連隊四個文明工作總結(jié) 相關(guān)欄目：人事 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 城建講話 計劃規(guī)劃 |