| 標(biāo)題：論村委會(huì)選舉制度中的完善與發(fā)展 |
| 論村委會(huì)選舉制度中的完善與發(fā)展 自二十世紀(jì)八十年代未在全國(guó)推行村民自治以來，村委會(huì)選舉已變成中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重要民主制度，村民借助村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，村民參與政治的最重要方式是選舉。在1998年村委會(huì)組織法試行后，以民主選舉為核心的村民自治進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，村委會(huì)選舉穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村民主政治翻開了新的一頁。從全國(guó)各地情況來看，通過民主、公開的選舉，廣大農(nóng)民選出了一支優(yōu)秀的村委會(huì)班子，帶領(lǐng)村民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。很多村民積極投入這個(gè)政治參與渠道，村委會(huì)選舉開始融入村民政治生活，基層民主與農(nóng)民_聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。 一、村委會(huì)選舉概述 （一）村委會(huì)及主要職責(zé) 村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱村委會(huì)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)的提法始見于1982年我國(guó)修訂頒布的《憲法》第111條規(guī)定:“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，規(guī)定了村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。 村委會(huì)主要職責(zé)是:第一，宣傳法律法規(guī)和上級(jí)政策，維護(hù)村民合法權(quán)益不受侵犯，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村居之間的團(tuán)結(jié)互助，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；第二，依照法律規(guī)定，管理集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；第三，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；第四，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，保障村民財(cái)產(chǎn)權(quán)；第五，做好本村的公共事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，隨著政府職能逐步改革，很多原來政府管轄的職能今后將轉(zhuǎn)交給村委會(huì)，村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)將是其中重要部分；第六，收集民情民意，向上反映村民的意見建議，定期向上反映，依法調(diào)解民間糾紛，是化解基層問題矛盾的主力軍；第七，向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議者報(bào)告工作，并接受他們的評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)民負(fù)責(zé)、受民監(jiān)督、為民服務(wù)等。 （二）村委會(huì)選舉的意義 村委會(huì)選 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1343字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1、請(qǐng)客吃飯或送物拉票。競(jìng)選者或競(jìng)選利益小團(tuán)體通過請(qǐng)客吃飯、事后回報(bào)等較為隱蔽的手段，以此來聯(lián)絡(luò)感情、拉選票。在調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)有一定集體經(jīng)濟(jì)的很多村出現(xiàn)了請(qǐng)吃飯、送幾包煙的選舉問題，導(dǎo)致一次選舉至少要花費(fèi)幾萬元。 2、花錢買票，明碼標(biāo)價(jià)收買選票。用錢買選票的方式有三種：（1）買通強(qiáng)有力的競(jìng)選對(duì)手，讓其棄選，使競(jìng)選對(duì)手的選票盡入自己囊中；（2）全買，一般都會(huì)收買60%以上選民選票；（3）部分買，持中間立場(chǎng)的選民選票成為雙方花錢競(jìng)買對(duì)象。這些人少則花費(fèi)幾萬元，多則花費(fèi)幾十萬元買來村宮當(dāng)，甚至數(shù)百萬元，這些錢最終會(huì)加倍地從村集體經(jīng)濟(jì)或工程項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N渠道撈回，將造成村級(jí)組織的腐敗問題②。 三、村委會(huì)選舉制度執(zhí)行中存在問題成因分析 （一）選舉法律、法規(guī)不完善 在公共管理領(lǐng)域，政策本身的缺陷，導(dǎo)致許多政策不能取得預(yù)期目標(biāo)和效果，很難執(zhí)行。因此，分析政策本身是如何影響執(zhí)行的，有助于制定更加科學(xué)、合理的政策，使政策得以有效執(zhí)行。 在村委會(huì)選舉政策的執(zhí)行過程中，之所以出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象、賄選拉票等這樣那樣的問題，其中有一個(gè)重要原因就是選舉法規(guī)政策本身還有不正確、不完善、不明確、不具體的地方。當(dāng)前，我國(guó)村委會(huì)選舉的主要法律法規(guī)依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉辦法》以及中央和省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)選舉政策性文件。經(jīng)過不斷修改補(bǔ)充，一些配套法規(guī)、政策填補(bǔ)了原有的漏洞。但是仍然存在諸多問題，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面： 1、任職資格條件不明確。組織法在選舉一個(gè)什么樣的人這個(gè)問題，并沒有給予明確的資格條件標(biāo)準(zhǔn)�！洞逦瘯�(huì)組織法》明確：村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)大部分村委會(huì)同志大都認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，也不能作為候選人的資格條件規(guī)定。同時(shí)，選民對(duì)“選什么人”意識(shí)不清也缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。部分選民選舉標(biāo)準(zhǔn)漂移不定，認(rèn)為選誰都無所謂；有些選民的標(biāo)準(zhǔn)受宗族宗派觀念和眼前利益等因素影響，根據(jù)宗族親疏遠(yuǎn)近和金錢數(shù)額大小來投票。 2、選民登記和資格確認(rèn)難。目前，我國(guó)村委會(huì)選舉都采用被動(dòng)登記方式，即選舉機(jī)構(gòu)把本村年滿十八周歲而且沒有依照法律被剝奪政治權(quán)利的村民登記在冊(cè)，列為參加村委會(huì)選舉的選民。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)大人口流動(dòng)的情況下，“人戶分離”現(xiàn)象在農(nóng)村是比較普遍存在，造成選民登記經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤。在一些城郊村，農(nóng)民的身份更是復(fù)雜，如歐海區(qū)將軍村的農(nóng)民有巧種身份，包括純農(nóng)民、征用后戶口己遷、征用后戶口未遷、戶口外遷、戶口未遷、子女戶口在村、離婚、外掛戶、出國(guó)。由于村集體資產(chǎn)、土地等利益因素，導(dǎo)致很難進(jìn)行單項(xiàng)的村民資格認(rèn)定。目前，村委會(huì)換屆選舉工作中等待解決的一個(gè)問題是誰有該村選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 3、賄選拉票界定查處難。最近幾年來，我國(guó)各地出現(xiàn)請(qǐng)客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例，因此目前來說，首先要界定什么是賄選，否則不利于村委會(huì)選舉良性發(fā)展。在選舉中，只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有不同的拉票方式。 （二）選舉工作人員勝任能力不夠 公共政策分析理論認(rèn)為，執(zhí)行是制定者、執(zhí)行者與政策受體的三方互動(dòng)過程。從選舉政策執(zhí)行者角度來分析，影響政策執(zhí)行的因素主要有兩方面： 1、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)。我國(guó)村委會(huì)選舉的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要包括地方政府、基層政府和村民選舉委員會(huì)。就具體職能而言，市、縣兩級(jí)政府的民政部門負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的宏觀指導(dǎo)職能部門，還涉及到組織、紀(jì)委、公安、信訪和人大等有關(guān)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部分街道辦事處，是村委會(huì)選舉的具體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；村民選舉委員會(huì)是村委會(huì)選舉的具體組織實(shí)施者。選舉執(zhí)行者對(duì)選舉政策的支持程度，取決于上級(jí)選舉機(jī)構(gòu)對(duì)政策的解釋、選舉執(zhí)行者對(duì)政策的了解。 2、選舉執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。執(zhí)行者對(duì)選舉政策的認(rèn)同、對(duì)選舉政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神和較高的政策水平是選舉政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。如果選舉執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)和能力，對(duì)選舉政策不熟悉，就會(huì)導(dǎo)致選舉政策在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真、失誤。同時(shí)，如果選舉政策與選舉執(zhí)行者的利益有某種程度的沖突，執(zhí)行者會(huì)選擇性執(zhí)行不與自己利益沖突的政策內(nèi)容或巧妙地改造政策，也就會(huì)搞“上有政策、下有對(duì)策”。從我國(guó)歷屆的村委會(huì)選舉而言，從選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)來分析，主要存在選舉機(jī)構(gòu)和選舉工作人員的不勝任。 （三）選舉機(jī)構(gòu)協(xié)同不合理 雖然在我國(guó)每次村級(jí)換屆選舉中，都成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了組織部門牽頭負(fù)責(zé)、民政部門具體指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合的網(wǎng)絡(luò)體系。但從實(shí)際情況看，在選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，存在著三個(gè)不協(xié)同： 1、我國(guó)市縣部門之間的協(xié)同指導(dǎo)不力。民政部門作為法定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能部門在村委會(huì)選舉中作用比較有限，主要原因是民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有多大制約力。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體指導(dǎo)不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定選民資格、選舉方式和選舉時(shí)間上沒有加強(qiáng)指導(dǎo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選舉程序指導(dǎo)不嚴(yán)，沒有及時(shí)采取有效措施，制止糾正違法違規(guī)操作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視群眾信訪問題，對(duì)重要情況隱瞞不報(bào)，引發(fā)不良后果。 3、村民選舉委員會(huì)的具體執(zhí)行不力。經(jīng)常違反法律規(guī)定，主要有以下幾種:沒有實(shí)行直接、差額、無記名的選舉；沒有準(zhǔn)確計(jì)算投票數(shù)及當(dāng)選票數(shù)；不依法產(chǎn)生候選人；投票、選舉、唱票未依照法定程序舉行。 四、完善與發(fā)展村委會(huì)選舉的對(duì)策 （一）規(guī)范選舉程序，整合選舉資源 從實(shí)踐來看，村委會(huì)選舉的不規(guī)范性問題還是比較突出，許多爭(zhēng)議由此引發(fā)。地方政府在村委會(huì)選舉中的重心應(yīng)在規(guī)范程序上下功夫，增強(qiáng)選舉的有序性和有效性。我國(guó)各地市縣政府及選舉主管部門、法制部門應(yīng)立足本地實(shí)際和“一法兩辦法”的立法精神，在法律允許范圍內(nèi)，針對(duì)村委會(huì)選舉中有關(guān)選民資格認(rèn)定、候選人資格條件、競(jìng)選演講、委托投票、選舉模式等問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，形成相對(duì)規(guī)范的選舉工作程序，便于基層實(shí)際操作。 1、把好選舉重點(diǎn)環(huán)節(jié)。政府在指導(dǎo)搞好村委會(huì)選舉過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好村民選舉委員會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到依法辦事、程序規(guī)范。特別是突出把握好以下幾個(gè)程序環(huán)節(jié):（1）嚴(yán)把村選舉辦法制定關(guān)。精心指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法制定切合本村實(shí)際的選舉辦法，明確規(guī)定選民資格條件、候選人任職條件、選舉紀(jì)律等內(nèi)容，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問題探索新的具體做法。（2）抓好村民代表推選關(guān)。村民代表素質(zhì)直接關(guān)系到村委會(huì)選舉質(zhì)量，鼓勵(lì)村黨組織成員和黨員參選村民代表，引導(dǎo)村民推選素質(zhì)高、威信高、作風(fēng)正、參政議政能力較 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