標(biāo)題：在全省市、州人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話
在全省市、州人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話
省人大常委會副主任 王玲

同志們：
全省市州人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)座談會是經(jīng)德輝同志批準(zhǔn)召開的一次重要會議。德輝同志對今天這個會議非常重視，從會議的動議到今天的議程，特別是幼明同志的講話，德輝同志都作了重要指示�？紤]到省人大常委會各專工委都要聯(lián)系一個市州，所以今天這個會議把各專工委的秘書長和專職副主任、辦公室主任都請來一起參加，目的是讓大家共同討論如何推進(jìn)“五級代表活動”。上午,秭歸縣和九畹溪鎮(zhèn)兩位負(fù)責(zé)同志介紹了他們開展活動的情況，特別是德輝主任所在代表小組的活動情況，講得很好。秭歸的活動是丹江口經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步豐富和完善，對全省都有指導(dǎo)意義。幼明主任今天的講話堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了超良書記指示中抓出實(shí)效的要求，操作性強(qiáng)，務(wù)實(shí)管用，大家要按照講話精神抓好落實(shí)。受德輝主任委托，我今天主要是聽聽大家的意見和建議，結(jié)合今天的討論情況，我講兩點(diǎn)意見供同志們參考。
一、進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會德輝同志丹江口會議講話精神，提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性
丹江口會議以后，我和余主任、曲主任跑了一些地方，接觸了一些市州和縣人大的同志，也看了大家報(bào)的一些方案，結(jié)合同志們在分組討論中的發(fā)言，我感到還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。大家都是具有豐富人大工作經(jīng)驗(yàn)的同志，開展這項(xiàng)工作不是難事，但關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，要把思想統(tǒng)一到德輝同志講話精神上來。這次活動的意義，德輝同志講了“三個迫切需要”：貫徹落實(shí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1053字，正式會員可完整閱讀）……　
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    • 是跟黨委政府做一樣事的思維模式，用法律賦予人大特有的職能開展活動。這次活動我們要改變過去的做法，不組織代表捐款捐物，不要求代表具體聯(lián)村包戶、結(jié)對幫扶。主要是考慮代表在幫扶中，個人能力是不一樣的，有公權(quán)力的代表比其他代表的資源多，幫扶中可能發(fā)揮的作用更大更直接一些，但這并不代表個人做的工作更多，個人用公權(quán)力幫扶，會造成幫扶中的不公平。代表在活動中履行職責(zé)，以監(jiān)督為主，監(jiān)督法規(guī)落實(shí)、監(jiān)督政策落實(shí)、監(jiān)督工作落實(shí)、監(jiān)督作風(fēng)落實(shí)，這才能給群眾帶來普惠。如果指定代表幫扶某一戶，那成了特惠，受益面太小。聯(lián)系幾個貧困戶、辦一兩件實(shí)事、找?guī)讉�老板發(fā)展企業(yè)，這是該做的，也是正常的，但不是代表活動的主題。有限目標(biāo)是指代表在活動中監(jiān)督的內(nèi)容是限定的，主要是扶貧中“繡花”功夫和已出臺政策的落實(shí)情況，因?yàn)槲覀內(nèi)绻x擇包打天下，什么事都管，其實(shí)是欲速則不達(dá)�，F(xiàn)在政府及部門項(xiàng)目、資金都是公開的、有預(yù)算的，有著嚴(yán)格的審批程序，對于沒有政策支撐的具體問題、項(xiàng)目，代表提出來了也是一時解決不了的。我們要求活動中發(fā)現(xiàn)的問題要立交、立辦，是因?yàn)橛谐雠_的政策支持，可以落實(shí)，應(yīng)該落實(shí)，整改有堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
    第三，關(guān)于代表集體行權(quán)。關(guān)于代表閉會期間的活動，省委（2015）16號文件有明確規(guī)定，人大代表是人民代表大會的主體，人民代表依法履職是代表的權(quán)力和義務(wù)，各級各方面要支持人大代表依法參加代表大會和閉會期間的各項(xiàng)活動，積極為代表履職創(chuàng)造良好條件。代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組形式開展。要豐富代表活動的形式，加強(qiáng)代表活動的規(guī)范化建設(shè)、提高閉會期間代表活動實(shí)效，各級人大常委會要加強(qiáng)履職考核，并在一定范圍內(nèi)公開。文件還規(guī)定每名代表每屆參加視察、調(diào)研不少于5次，提出的議案、建議不少于5件。合理調(diào)整人大代表經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時足額到位等等，都是對代表履職管理的剛性規(guī)定。我們這次活動要按照法律規(guī)定組織代表開展集體活動，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動問題解決，代表個人不能直接處理問題，主要是通過參加代表小組活動，提出自己的意見和建議，代表小組集中審議以后，將問題清單上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。主席團(tuán)要按照去年省人大常委會制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的規(guī)定，召開主席團(tuán)會議研究決定，以文件的形式分辦、交辦，督辦落實(shí)。只有解決問題，老百姓得到了實(shí)惠，人民群眾才會滿意。辦理效果好才能調(diào)動代表參加活動的積極性。活動當(dāng)中選民提的意見，代表都要反映出來，通過過濾篩選、分級分類進(jìn)行辦理，有政策的盡快去辦，沒有政策的可以作為大會期間代表建議辦理，如果有群眾舉報(bào)的情況，就直接報(bào)告黨委部門。
    2 .“五級代表活動”是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作補(bǔ)短板的重大機(jī)遇。
    省委和各地的黨委都非常重視人大工作，人大工作這幾年有很大的進(jìn)步，人大的建設(shè)有很大的加強(qiáng)，但與上級的要求比、與我們承擔(dān)的任務(wù)相比，還有一定的差距，這次活動是進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的最好時機(jī)。
    一是宣傳人大工作。這一點(diǎn)在丹江口我有特別深地感受。為了開展好“五級代表活動”，書記、市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記各個單位的領(lǐng)導(dǎo)都在學(xué)習(xí)代表法、組織法、監(jiān)督法，學(xué)習(xí)湖北省扶貧條例，對人大工作是巨大的宣傳。
    二是通過圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)，實(shí)行正確有效的監(jiān)督，會極大地提高人大代表和人大工作者的積極性、權(quán)威性。有為才有位，無為就是失職。
    三是夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，特別是代表工作的基礎(chǔ)。關(guān)于陣地建設(shè)。代表之家是“五級代表活動”的前線指揮部，是開展組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)工作必須的場所，要完善功能、發(fā)揮作用；關(guān)于代表小組活動室。過去沒有，這次一定要按照代表活動的要求把它建起來，不求豪華，有個地方讓代表集中活動就可以，但必須要有代表基本信息、小組活動制度、小組活動計(jì)劃、代表履職的基本記錄。代表小組活動室不僅僅用于這次活動，還要作為今后經(jīng)常性活動的場所，這是一個機(jī)制。關(guān)于人員配備，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是書記兼任，配備有專職副主席，但專職不專的現(xiàn)象很普遍。專職副主席可以做黨委安排的其他工作，但必須是在做好人大工作的前提下，先要把自己的“田”種好。省委文件規(guī)定要明確專人協(xié)助專職主席開展人大工作，基層反映沒有落實(shí)好。五級代表活動的工作量很大，沒有人做具體工作是做不好的，這次這個人一定要到位。關(guān)于代表經(jīng)費(fèi)，存在兩個問題，一個是沒錢沒有進(jìn)入預(yù)算，一個是有錢不能花。代表經(jīng)費(fèi)的使用，代表法是有規(guī)定的，各地要積極向紀(jì)委、財(cái)政反映有關(guān)情況，作好溝通協(xié)調(diào)工作，保障代表履職需要。建議各地按照法律和省委文件的規(guī)定，自行制定各自的辦法。
    四是為代表履職提供了平臺。很多代表都有為民代言，為群眾辦實(shí)事的愿望，但法律規(guī)定人大是集體行權(quán)，開展“五級代表活動”，正好為代表履職搭建了平臺，同時，這樣的集體活動也從整體上提升了代表的價(jià)值。
    3 .“五級代表活動”是新形勢下探索縣鄉(xiāng)人大工作方式的有益實(shí)踐�？h鄉(xiāng)兩級人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生，占五級人大代表總數(shù)的95%，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶�？h鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)高低與履職是否到位和地方的發(fā)展關(guān)系很大。這次活動將五級代表混合編組，加強(qiáng) ……（未完，全文共5688字，當(dāng)前只顯示2739字，請閱讀下面提示信息。收藏在全省市、州人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話）

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