| 標(biāo)題：南海區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)做法 |
| 佛山市南海區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)做法 2017年4月，廣東省政府召開了全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會議，會議明確佛山市南海區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板在全省復(fù)制推廣。作為全國改革先鋒，南海區(qū)高度重視行政審批制度改革，從三級行政服務(wù)體系建設(shè)、三網(wǎng)融合、三單管理、一窗通辦到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，南海始終堅(jiān)持以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向的改革思路獲得了省政府及社會各界的充分肯定。 一、通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化解決審批和服務(wù)的難題 s__會議提出全面深化改革以來，行政審批制度改革作為“當(dāng)頭炮”成為改革熱點(diǎn)。行政審批制度改革的重點(diǎn)不僅僅是取消和下放行政審批事項(xiàng)，更重要的是解決行政審批“減、放、轉(zhuǎn)”之后，門好進(jìn)了，臉好看了，但事卻仍然難辦的問題。究其原因，是當(dāng)前我國法律體系仍不健全，行政管理_機(jī)制欠完善，各部門仍存在審批事項(xiàng)過多、審批要件和審批程序繁鎖、審批指引不清晰、審批裁量空間較大、審批程序不規(guī)范等問題。因此，通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立一套透明化的辦事機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下、在法治的軌道上運(yùn)行，可為政府實(shí)現(xiàn)依法行政，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政管理制度提供保證。 （一）打造公平公正的營商環(huán)境。從長遠(yuǎn)來說，一個(gè)地區(qū)的競爭力主要在于制度環(huán)境，改革開放到這個(gè)階段，靠“政策洼地”贏得優(yōu)勢的階段已經(jīng)結(jié)束，今后 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略960字，正式會員可完整閱讀）…… （二）編制職權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠。權(quán)力改革是行政_改革的“牛鼻子”。2014年，針對部門職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問題，南海區(qū)又在“三單”的基礎(chǔ)上，制定公布了行政職權(quán)清單，囊括區(qū)級34個(gè)行政機(jī)關(guān)（含市派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位）11個(gè)類別共8877項(xiàng)行政職權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。南海通過清單管理實(shí)現(xiàn)了行_力的標(biāo)準(zhǔn)化，使政府決策能更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。 （三）實(shí)現(xiàn)兩化融合，顯著提升效率。南海多年來的實(shí)踐證明，行政行為必須標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化必須信息化，只有將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，才可以有效約束_裁量權(quán)、規(guī)范審批行為，并為政務(wù)資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。作為省、市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，南海將全區(qū)各職能部門實(shí)施的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中。不同于其他地方單純的編寫行政審批標(biāo)準(zhǔn)，南海延續(xù)利用信息化推進(jìn)行政改革和政務(wù)創(chuàng)新路徑，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入了自主研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置和準(zhǔn)入管理，并作為政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察、咨詢投訴等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，對各部門的審批工作進(jìn)行量化考評，有效提升了審批效率和服務(wù)效果，為依法治區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此模式獲得省、市的高度認(rèn)可，省統(tǒng)一使用的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊是參考南海區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。 （四）堅(jiān)持法定原則，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。由于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及法學(xué)、管理學(xué)、電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，南海區(qū)專門聘請專家學(xué)者組成專業(yè)審查團(tuán)隊(duì)，根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，遵循“以法定為依據(jù)，以精簡為準(zhǔn)繩”原則，審查全區(qū)各部門編制的標(biāo)準(zhǔn)草案，輔導(dǎo)各部門根據(jù)審查意見修改完善行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還聘請技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專家為南海區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布公告、實(shí)施應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 （五）運(yùn)用倒逼機(jī)制，構(gòu)建立體化監(jiān)督。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化不僅在于規(guī)則的制定，更要依托監(jiān)督實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的落地。南海區(qū)不斷完善和升級行政審批監(jiān)管機(jī)制，采取倒逼機(jī)制，建立立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的充分應(yīng)用。一是實(shí)行視頻監(jiān)督。南海區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級行政服務(wù)中心及部門自建辦事大廳，可對行政審批及服務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是實(shí)行數(shù)據(jù)監(jiān)督。以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為參考，對各部門的審批工作進(jìn)行量化考評，使各部門的工作效果和效率得到最準(zhǔn)確的評價(jià)。三是實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督。服務(wù)對象可通過政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺、網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡(luò)平臺對行政審批服務(wù)行為進(jìn)行滿意度評定，評價(jià)結(jié)果納入到機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街的績效考核體系和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考核評價(jià)體系中。四是引入社會監(jiān)督。由服務(wù)對象、第三方測評機(jī)構(gòu)對行政服務(wù)窗口、辦事效率、公開透明等進(jìn)行評價(jià)，廣泛調(diào)動(dòng)社會各方的積極性，對行政事務(wù)執(zhí)行起到重要的監(jiān)督作用。 四、主要成效 （一）細(xì)化申辦標(biāo)準(zhǔn)，有效提升群眾認(rèn)知度。南海區(qū)通過細(xì)化要件標(biāo)準(zhǔn)，編制公布辦事指南，向群眾和企業(yè)清晰公布辦事標(biāo)準(zhǔn)。一是事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化。對每一行政審批事項(xiàng)，明晰列出名稱、依據(jù)、審批內(nèi)容、數(shù)量限制、行使主體、中介服務(wù)等356項(xiàng)要素。二是必要條件標(biāo)準(zhǔn)化。詳細(xì)羅列申請人必須具備的資格資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、消防標(biāo)準(zhǔn)、場所設(shè)施、資金規(guī)模、安全衛(wèi)生等方面條件。三是材料清單標(biāo)準(zhǔn)化。羅列申請人應(yīng)提交的材料清單、材料規(guī)格、材料份數(shù)及材質(zhì)要求，并提供表格樣式及填寫范本供申請人參考，避免出現(xiàn)辦理同一個(gè)事項(xiàng)在不同的辦事窗口收取的申請材料不一致的情況。在細(xì)化申請材料標(biāo)準(zhǔn)過程中，南海區(qū)共清理出沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請材料138項(xiàng)，界定可選材料情形91項(xiàng)。 （二）細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，有效明晰權(quán)力運(yùn)行。南海區(qū)細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，編制業(yè)務(wù)手冊，向群眾和企業(yè)透明公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。一是流程圖清楚標(biāo)示行政審批的全過程，從申請和受理、承辦、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)，以及現(xiàn)場勘查、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、收費(fèi)等特 ……（未完，全文共4490字，當(dāng)前只顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏南海區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)做法） 上一篇：農(nóng)墾，我夢想開始的地方 下一篇：在全省市、州人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 規(guī)章制度 改革 改革開放 經(jīng)驗(yàn)交流 |