| 標(biāo)題：關(guān)于健全地方人大討論、決定重大事項(xiàng)制度工作的概況 |
| 關(guān)于健全地方人大討論、決定重大事項(xiàng)制度工作的概況 一、基本情況 決定權(quán)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)的權(quán)力。各國(guó)法律規(guī)定不一。在我國(guó)，行使決定權(quán)的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。重大事項(xiàng)決定權(quán)作為人民代表大會(huì)四類職權(quán)之一，是最能表現(xiàn)人民代表大會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特征的一種職權(quán)，反映了人民代表大會(huì)權(quán)力的廣泛性。具有鮮明的法定性、人民性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。同時(shí)，能起到補(bǔ)充人民代表大會(huì)其他三類職權(quán)、協(xié)助其他三類職權(quán)行使的作用。 有研究指出，早在上世紀(jì)50年代，_、周恩來、董必武等就明確提出，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)決定國(guó)家的重大問題。1954年9月，劉少奇在憲法草案報(bào)告中指出，人民代表大會(huì)制度既規(guī)定為國(guó)家根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論，并作出決定。1980年4月18日，全國(guó)人大常委會(huì)召開各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人第一次座談會(huì)，彭真在《關(guān)于地方人大常委會(huì)的工作》講話中，第一次把地方人大及其常委會(huì)的主要職權(quán)概括為四個(gè)方面，一是制定、頒布地方性法規(guī)，二是討論、決定本地區(qū)的重大事項(xiàng)，三是人事任免，四是監(jiān)督本級(jí)政府和法院、檢察院的工作，這四項(xiàng)職權(quán)即立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。盡管之后的1982年憲法沒有作此歸類，但由于“四權(quán)”的表述簡(jiǎn)明概括，因而被普遍接受，成為表述人大職權(quán)的通行說法。多年來，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)也都把重大事項(xiàng)決定權(quán)作為人大的一項(xiàng)基本職權(quán)。 憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)的決定 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1049字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… s__會(huì)議《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。”今年1月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》對(duì)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提出了新的更高要求。今年全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記對(duì)落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度提出明確要求。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記對(duì)落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要舉措。可見，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)討論決定事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，是人大制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)要求，是憲法法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，同時(shí)也是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。張德江委員長(zhǎng)在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要求積極抓好落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)方面制度建設(shè)。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，成為各級(jí)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要課題。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任郭振華先后赴陜西、廣東、江蘇等省市調(diào)研地方人大討論決定重大事項(xiàng)的情況和做法，指導(dǎo)地方抓好實(shí)施意見的制定工作。目前，江蘇省委已率先通過省級(jí)制度實(shí)施意見，浙江、湖北、四川、福建、江西等省正在積極擬制落實(shí)實(shí)施意見，我省人大研究室也在代省委起草文件。我省人大為了起草好省委文件，由副秘書長(zhǎng)王天戈主持起草工作，組織研究室赴省內(nèi)外開展調(diào)研，并首次召開了全省研究室專題座談會(huì)，計(jì)劃于今年6月份完成起草工作，報(bào)省委常委會(huì)討論通過。 二、存在問題 由于多方面的原因，地方人大普遍存在重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置、流失的現(xiàn)象，相對(duì)于其他三項(xiàng)職權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)是目前地方人大職權(quán)行使中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 一是提出建議意見多，作出決議決定少。憲法和地方組織法對(duì)地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)定過于原則、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、范圍過于寬泛、標(biāo)準(zhǔn)界限不明晰，因此，地方人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，很可能導(dǎo)致決定的內(nèi)容難以把握、操作難以掌控。同時(shí)，由于重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政管理權(quán)界限模糊，地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使始終持謹(jǐn)慎態(tài)度，除對(duì)財(cái)政決算、預(yù)算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等作出決議外，對(duì)涉及地方改革發(fā)展穩(wěn)定及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建議意見的多，作出決議決定的少。 二是被動(dòng)決定多，主動(dòng)決定少。對(duì)重大事項(xiàng)的決定，因提出主體不同而分為主動(dòng)決定與被動(dòng)決定。一般來講，地方人大常委會(huì)主動(dòng)決定的意識(shí)不強(qiáng)，自覺性、主動(dòng)性未能得到有效激發(fā)；對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使主要以被動(dòng)決定居多，多數(shù)決議決定是由黨委及“一府兩院”根據(jù)工作需要而提醒人大常委會(huì)作出的；地方人大常委會(huì)很少通過調(diào)查研究、根據(jù)人民意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)就本行政區(qū)域內(nèi)某一方面工作的重大事項(xiàng)作出決議決定。 三是抽象空洞多，明確指向少。由于重大事項(xiàng)大多由黨委及“一府兩院”提出，部分決定甚至是臨時(shí)動(dòng)議的，在作出決議決定前沒有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查論證，加之常委會(huì)組成人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)不足，因此常委會(huì)審議往往難以深入，表決時(shí)容易出現(xiàn)走程序、走過場(chǎng)問題，作出的決議決定大多是原則性強(qiáng)、面面俱到，缺少針對(duì)性，抓不住要害，在一定程度上影響重大事項(xiàng)決議、決定的質(zhì)量。 三、健全討論決定重大事項(xiàng)的建議 健全人大討論決定重大事項(xiàng)的制度體系，前提是厘清重大事項(xiàng)的概念和性質(zhì)，重點(diǎn)是界定重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，關(guān)鍵是建立高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化行權(quán)環(huán)境 一是妥善處理與黨委決策權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，緊緊圍繞黨委決策和工作大局，研究重大事項(xiàng)，對(duì)涉及全局性的重大事項(xiàng)作出決議決定前，必須事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委同意方可進(jìn)行。二是妥善處理與政府行_的關(guān)系。積極與政府溝通協(xié)調(diào)，助力和支持政府工作，始終與政府合力合拍，共同服務(wù)全黨工作大局。三是妥善處理好與法檢兩院獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系，絕不能以重大事項(xiàng)決定權(quán)為由干擾“兩院”依法辦案。 （二）科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍 當(dāng)前對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍難把握、程序難規(guī)范、機(jī)制難形成，成為制約人大充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要癥結(jié)。破解這個(gè)問題總體需要把握以下幾個(gè)方面：一是合法性原則。就是要根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定來確定重大事項(xiàng)的范圍，做到于法有據(jù)。二是全局性原則。就是要把涉及本地區(qū)全局 ……（未完，全文共4910字，當(dāng)前只顯示2728字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于健全地方人大討論、決定重大事項(xiàng)制度工作的概況） 上一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定 下一篇：懷念民國(guó)時(shí)期的大師風(fēng)范和教授治校 相關(guān)欄目：人大 人大講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 規(guī)章制度 |