| 標題：關于推進共同富裕的實踐途徑的思考與對策 |
| 關于推進共同富裕的實踐途徑的思考與對策 促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，等不得，也急不得，更不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。 一、著力促進高質量發(fā)展，做大做優(yōu)社會財富“蛋糕” _之道，富民為始，要實現富民，前提和基礎就是高質量發(fā)展，高質量發(fā)展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。中國尚處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，發(fā)展的質量和效益有待提高，居民生活品質還需進一步改善，物質文明、精神文明和生態(tài)文明建設還有很大提升空間，這些都需要我們在高質量發(fā)展中作出更有效的_和制度安排，不斷做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”。 （一）將做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”擺在基礎性前提位置，確保發(fā)展水平不斷提高 2021年中國人均GDP達到1．25萬美元，即將跨入“高收入國家”行列。但是也應注意到，中國與發(fā)達國家差距仍較大，2021年美國人均GDP為6．93萬美元，德國為5．08萬美元，日本為3．93萬美元，這決定了社會財富“蛋糕”在當前規(guī)模大小下，無論如何精切細分，也很難達到上述“高收入”的水平。因此，要將持續(xù)做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”擺在基礎性前提位置，穩(wěn)住經濟基本盤，推動經濟在高基數上努力實現中高速增長，爭取到本世紀中葉中國人均GDP、勞動生產率等指標接近發(fā)達國家水平，為共同富裕奠定扎實的經濟基礎。 （二）堅持技術創(chuàng)新和機制優(yōu)化相結合提升全要素生產率，增強做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”的后勁 要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，就必須提高全要素生產率。伴隨中國經濟轉向中高速增長，依靠資本和勞動力的大量投入來帶動經濟高速增長的時代已經過去，提高全要素生產率對經濟增長的意義更加凸顯，黨的十九大報告中首次提出“以提高全要素生產率推動高質量發(fā)展”。改革開放后40多年里，中國之所以能保持全球領先的經濟增速，很重要的原因在于通過各類方法保持了全要素生產率的穩(wěn)定提升。按照北京大學光華管理學院的測算，中國全要素生產率增速在1980—1989年間為3．9%、1990—1999年間為4．7%、2000—2009年間為4．4%，2010—2018年間為2．1%，2021年中國全要素生產率為美國的43．3%，要實現2035年中國GDP或人均GDP翻一番，屆時全要素生產率需要達到美國的65%，這意味著未來中長期里中國要通過技術創(chuàng)新和制度改革，使全要素生產率增速每年比美國多出近1．95個百分點，即保持在2．5%～3%的增速，才能實現上述目標。 （三）大力發(fā)展實體經濟，提高經濟發(fā)展韌性 實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。推進共同富裕，需要大力發(fā)展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。中國過去幾十年實體經濟的壯大發(fā)展，有力支撐了經濟的快速 ……（快文網http://hoachina.com省略2066字，正式會員可完整閱讀）…… （四）不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài) 堅持開放式創(chuàng)新，適應外部形勢變化，探索深化與世界科技創(chuàng)新體系聯(lián)系的新思路。發(fā)揮中國市場規(guī)模、應用場景、人才紅利、產業(yè)配套等優(yōu)勢，完善并嚴格實行知識產權保護制度，推動國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)投資的便利化，不斷完善中國開放創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引和積極利用國際創(chuàng)新資源。選擇有條件的地區(qū)實施特殊科技政策，加大對國際人才、科研機構的引進力度。研究制定進一步吸引國際技術、人才、資金的政策措施，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。 三、優(yōu)化收入和財富分配格局，切好分好社會財富“蛋糕” 要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，同時針對中國收入和財富分配格局不合理的相關問題，加快構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，推動形成兩頭小中間大的橄欖型社會分配結構，完善稅收結構，促進財富分配格局優(yōu)化，切好分好社會財富“蛋糕”。 （一）構建兩頭小中間大的橄欖型社會分配結構 橄欖型分配結構，是指中等收入_占比最多，低收入和高收入_均占少數，被認為是一種比較理想的現代社會分配結構，有利于保持社會的穩(wěn)定性、平衡性和發(fā)展性。從全球范圍看，世界上許多發(fā)達國家基本已形成了橄欖型分配結構，中等收入_普遍達到50%甚至60%以上的水平。目前，中國中等收入_比重剛剛超過30%，_和收入差距仍是較大問題，前20%高收入組家庭人均可支配收入是后20%低收入組家庭的10．3倍，構建合理分配格局的目標就是通過提低、擴中、調高，逐漸形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局。首先，提高低收入_增收能力是構建橄欖型社會分配結構的前提和基礎，應根據低收入_就業(yè)能力不足、無業(yè)人員占比高等特征，完善就業(yè)保障體系，促進低收入_增收。重點加強對失業(yè)_和具備勞動能力的無業(yè)者的技能培訓，提高其勞動參與率。其次，穩(wěn)定和擴大中等收入_是構建橄欖型社會分配結構的重點和關鍵，高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工等是擴大中等收入_的主力，應通過差異化政策措施精準推動其有效增加收入。加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)是構建橄欖型社會分配結構的重要一環(huán)，在依法保護合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。此外，要合理調節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。堅決取締非法收入，堅決遏制權錢交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。 （二）構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排 在中國，初次分配是指市場根據要素效率進行分配；二次分配是政府通過稅收、扶貧及社會保障統(tǒng)籌等方式進行再分配，體現了國家意志強制性；三次分配則是社會各個主體在道德力量的作用下，通過募集、捐贈、志愿等慈善公益方式自愿進行的收入分配。要充分發(fā)揮三種分配方式在效率和公平方面的相對優(yōu)勢，在健全各分配環(huán)節(jié)的制度體系的同時，提升相互間的協(xié)調配套性。一是促進初次分配過程公平高效。深入推進要素市場化配置改革，完善勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。同時，要注重采取措施，不斷增強中小微企業(yè)和中低收入_等獲取要素收益權的機會和能力，實現實質意義上的公平。二是增強再分配調節(jié)力度和精準性，構建有利于優(yōu)化分配格局的稅收制度體系。2011—2021年中國直接稅比重雖然已經從28．4%提高到36%，但OECD發(fā)達國家平均值為55%，雖然國情和年份不同，不宜作簡單對比，但中國直接稅收入比重過低問題要引起足夠重視，應逐步將直接稅比重提升至具有標志性意義的50%以上，形成以個人所得稅、企業(yè)所得稅、房地產稅等直接稅為主導的新型稅制結構。三是構建有利于發(fā)揮第三次分配作用的制度體系。第三次分配不僅能夠調節(jié)分配格局，還具有緩解社會矛盾、促進社會和諧等積極作用。應當激勵和引導高收入_增強社會責任感，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。積極培育壯大慈善公益主體，放寬慈善公益組織活動范圍，大力發(fā)展基于互聯(lián)網平臺的慈善和公益行動。建立健全回報社會的慈善激勵機制，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，可探索設計根據捐贈額度累進扣除的機制，完善系統(tǒng)性褒獎制度，鼓勵高收入_和企業(yè)家積極投身公益事業(yè)。 （三）穩(wěn)妥研究措施優(yōu)化財富分配格局 近年來，隨著證券、房地產市場的迅猛發(fā)展，擁有較多財富的高收入階層資產迅速增長，而更多依賴工資性收入的中低收入階層資產增長相對緩慢，中國居民財富分配的不平等狀況要顯著高于收入不平等狀況，財富分配格局亟待優(yōu)化，要增強社會流動性，防止階層固化，應積極研究探索相關舉措，促進存量財富格局優(yōu)化，同時注意把握力度、節(jié)奏、方式，避免影響創(chuàng)造財富的活力。一是優(yōu)化居民財富配置結構。中國居民財富過于集中在房地產市場，金融資產占比相對較低，應前瞻性研究未來優(yōu)化居民財富配置結構，促進社會再生產良性循環(huán)。完善信用體系，改進和完善社會信用管理，為居民創(chuàng)造公平、公正、公開的投資環(huán)境。提高金融服務的可得性和普惠性，通過科技賦能，降低服務成本，使廣大人民群眾能夠普遍享有優(yōu)質金融服務。鼓勵金融機構充分利用以大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的金融科技手段，準確把握居民多樣化的金融和理財需求，推出特色化、差異化、定制化的金融產品，提供精準的金融服務。二是研究遺產（贈予）稅、財產稅、資本利得稅、離境稅等調節(jié)財富分配格局的可行性。借鑒國際經驗做法，結合中國收入和財富實際分布狀況，研究論證如何實行包括動產、不動產、有價證券和財產性權利在內的遺產和贈與稅制、財產稅、資本利得稅以及離境稅，如何科學合理制定起征點、免征范圍以及稅率等問題。同時，應加快信用體系建設，強化事中事后管理。 四、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農民農村共同富裕 中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，2020年城鄉(xiāng)收入比仍高達2．56，在世界范圍內都是偏高的。農村居民收入偏低，農村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務的城鄉(xiāng)差別，都對縮小城鄉(xiāng)差距、推進共同富裕帶來重大挑戰(zhàn)。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興�？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一項長期艱巨的歷史任務，要以富裕農民為根本、以提高農業(yè)現代化水平為支撐、以美麗鄉(xiāng)村為基礎，加快推動城鄉(xiāng)要素有序融合、基本公共服務差距不斷縮小，早日實現廣大農民與城鎮(zhèn)居民同步共同富裕。 （一）培育新型農業(yè)經營主體和農業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農民增收致富 根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2020年中國農村居民人均可支配收入中工資性收入和經營性收入占比分別為40．71%、35．48%，是農民收入的主要渠道，但從工資性收入來看，農村二三產業(yè)發(fā)展不足，非農就業(yè)崗位少，工資收入水平還比較低；從經營性收入來看，存在經營主體發(fā)育程度較低、農業(yè)質量效益不高、競爭力不強的問題。為此，建議從培育新型農業(yè)經營主體、促進農村一二三產融合發(fā)展、提升鄉(xiāng)村多元價值等角度，強化政策舉措，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農民就業(yè)，推動農民增收致富。一是通過培育壯大多種新型農業(yè)經營主體，促進賦能強能帶富一批。建議完善支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的財稅、金融、土地等政策，培育一大批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和新型農業(yè)經營主體帶頭人，建立新型農業(yè)經營主體與小農戶利益聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，提高農民收入。二是豐富農業(yè)多種功能，提升農業(yè)產業(yè)實力擴中一批。應推進農業(yè)與旅游、文化、教育等多種產業(yè)的融合發(fā)展，在保障國家糧食安全和重要農產品供給基礎上，壯大農業(yè)產業(yè)實力，增強生態(tài)、旅游、人文等多種功能，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、電商物流、康養(yǎng)、智慧服務等新型服務業(yè)和新業(yè)態(tài)，多向提升鄉(xiāng)村價值。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村致富模式。發(fā)揮農業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿型、生態(tài)型鄉(xiāng)村的自然資源、人文歷史、特色產業(yè)等比較優(yōu)勢和基礎，促進核心產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，積極構建與城市相互融合、共生的發(fā)展模式，推動農村農民融入共同富裕大家庭。 （二）促進城鄉(xiāng)要素雙向_流動，著力增加農民財產性收入 城鄉(xiāng)之間土地、勞動力、資本等要素流動受到農村土地制度、戶籍制度、經營壁壘等制約，導致鄉(xiāng)村經濟發(fā)展缺少活力，進而影響了農村居民收入。為此，建議以深化農村土地制度改革、促進城鄉(xiāng)間勞動力_流動、推動工商資本下鄉(xiāng)為重點，加快破除城鄉(xiāng)間要素流動壁壘，激活農村經濟，促進農民增收致富，特別是釋放農村土地資源價值，增加農民財產性收入。一是要穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革。農村最豐富的資源就是土地，農民最大的財產也是土地，而城鄉(xiāng)間土地配置方式的不同使土地增值收益分配不公，這也是城鄉(xiāng)差距的重要來源。建議擴大農村土地流轉范圍，提高對農戶的征地補償，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，盤活農村閑置宅基地和地上房屋，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，以此增加農民財產性收入。二是促進 ……（未完，全文共14872字，當前只顯示5370字，請閱讀下面提示信息。收藏關于推進共同富裕的實踐途徑的思考與對策） 上一篇：局機關2022年生態(tài)保護工作總結和2023年工作打算的報告 下一篇：局黨委書記、局長在領導干部大會上的講話 相關欄目：大學生 社會實踐 調研報告 文教論文 綜合論文 |