| 標(biāo)題：提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實踐與思考 |
| 提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實踐與思考 提升監(jiān)督質(zhì)效是地方各級人大共同關(guān)注的重點課題。近年來,**市人大常委會聚焦監(jiān)督司法工作,持續(xù)推動提升監(jiān)督質(zhì)效,取得了一定的成效。本文結(jié)合**人大工作實踐,對人大監(jiān)督司法工作進行了研究思考。 一、主要做法及成效 人大監(jiān)督司法是維護社會公平正義的重要手段,**市人大常委會積極探索、勇于實踐，在系統(tǒng)化、精準化、實效化、常態(tài)化開展人大監(jiān)督司法上作出了有益探索,有力促進構(gòu)建起維護社會公平正義的“人大防線”。 一是在系統(tǒng)化監(jiān)督上邁出新步伐。隨著司法_改革的縱深推進,人大司法監(jiān)督工作也必須及時跟進、與時俱進,特別是在對擁有更多司法_裁量權(quán)的法官檢察官履職情況的監(jiān)督上,需要增強針對性,提高規(guī)范化水平。為此,經(jīng)過工作實踐和論證考察,**市人大常委會出臺了《關(guān)于依法做好市人大常委會任命的法官檢察官監(jiān)督工作的意見》。意見規(guī)定了7項監(jiān)督內(nèi)容,集成了多種監(jiān)督方式,既有對正在實施的監(jiān)督方式的繼承與完善,也有對新監(jiān)督方式的探索與嘗試,打造對“兩官”監(jiān)督的全流程、立體化、無縫隙監(jiān)督體系機制。特別是強化對法檢“兩官”任前任后監(jiān)督,一方面,對提請人大常委會任命的“兩官”加強任前審核監(jiān)督,對擬任命人員近年來的德能勤廉情況進行書面審查并進行任前法律考試,未能通過審查或考試的一年內(nèi)不得再提請 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略932字，正式會員可完整閱讀）…… 四是在常態(tài)化監(jiān)督上形成新機制。對于群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，緊抓不放、久久為功,力求實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化、長效化。例如,市人大常委會選準“平安建設(shè)”這個事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大課題持續(xù)推進,深入開展“助推平安港城建設(shè)專項行動”,組織動員全市各級人大代表通過集中視察調(diào)研與代表小組廣泛自主調(diào)研相結(jié)合的形式,全面了解平安建設(shè)情況,征集梳理出各類基層治理突出問題103個,召開聯(lián)合交辦大會,“點對點”交辦督辦各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門以及市法檢“兩院”。第二年,結(jié)合專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步縮小切口,聚焦群眾最為關(guān)注的基層社區(qū)治理問題開展平安社區(qū)建設(shè)專題詢問,有力推動解決社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)不足、人員力量薄弱以及各方力量資源缺乏統(tǒng)籌等問題。去年,就公益訴訟工作對12家部門單位進行了專題詢問,督促有關(guān)部門完善行政執(zhí)法與公益訴訟的工作銜接機制,推動將生態(tài)檢察等工作納入全市績效考核內(nèi)容,督促加大生態(tài)環(huán)境違法行為懲治力度,著力破解部分市級行政執(zhí)法部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法威懾不明顯等問題,促進了法治政府建設(shè),增進了民眾法治信仰。 二、存在的困難和問題 隨著全面依法_的持續(xù)深入推進,人大監(jiān)督司法工作既迎來難得機遇,但也還面臨不少困難和問題。地方人大常委會監(jiān)督工作實踐中呈現(xiàn)出“三多三少”:程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少;柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少;一般性監(jiān)督多、具體性監(jiān)督少。 對司法案件的監(jiān)督缺乏有效手段。由于監(jiān)督法沒有對“個案監(jiān)督”作出規(guī)定,人大監(jiān)督司法更趨向于原則性和抽象性,一些地方人大常委會甚至“聞案色變”,認為在人大監(jiān)督司法的過程中,應(yīng)該遠離司法案件。在具體工作中,人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督主要通過“聽取和審議專項工作報告”和“執(zhí)法檢查”兩種形式開展。但這兩種監(jiān)督形式在實踐中容易陷入過于原則、剛性不足的窠臼,監(jiān)督過程流于“文來文往",難以落實被監(jiān)督者的責(zé)任,難以發(fā)現(xiàn)和解決司法機關(guān)工作中存在的深層次問題。另外,常委會通過的人大普法決議往往過于籠統(tǒng),對繁雜的司法工作而言針對性不夠。而監(jiān)督法規(guī)定的剛性較強的監(jiān)督方式,如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等、各地人大常委會很少運用。 對司法人員的監(jiān)督虛化。近年來,司法領(lǐng)域發(fā)生的一些典型冤假錯案和司法人員違法亂紀案件，群眾強烈不滿、社會反響強烈,給司法公信力帶來負面影響。從這些案件反映的情況看,司法案件能否得到公正的處理,司法人員起著關(guān)鍵的作用。司法人員具體掌握著國家司法權(quán),直接承擔(dān)著維護司法公正的職責(zé)，要防止其濫用權(quán)力，就必須對其進行有效的監(jiān)督制約。而在實踐中,大多數(shù)地方人大對司法機關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于對整體或者某項司法工作的監(jiān)督,而忽視或者避免對司法人員個人的監(jiān)督。 人大監(jiān)督司法力量薄弱。司法是一項專業(yè)性極強、實踐要求很高的工作。人大要對司法進行監(jiān)督,要處理涉法信訪案件,還要分析原因并尋找司法政策和司法工作的薄弱點,要求監(jiān)督者必須具備相應(yīng)的法律知識、司法實踐經(jīng)驗和政治閱歷，這樣才能監(jiān)督得準、監(jiān)督得到、監(jiān)督得成。但實踐中,有的地方人大法律專業(yè)人員相對較欠缺,有的司法實踐經(jīng)驗不夠豐富或政治閱歷不夠,有的思想顧慮較多不敢監(jiān)督，這些問題,導(dǎo)致人大監(jiān)督司法力度不夠,效果不明顯。 部分司法人員存在認識誤區(qū)。人大監(jiān)督司法目的是發(fā)現(xiàn)司法運行中存在的問題,提出意見和建議,促進司法機制的完善和司法人員素質(zhì)的提高。本著這樣的目的,人大在進行監(jiān)督時仍是以尊重司法獨立為前提,并不會超越現(xiàn)有司法_，成為法律之上的“法院”。但由于司法機關(guān)的部分人員對人大及其常委會的法律地位、性質(zhì)、作用及職權(quán)缺乏了解,對人大的司法監(jiān)督產(chǎn)生一些錯誤認識,存在“人大監(jiān)督司法是對司法權(quán)獨立的干涉”的思想誤區(qū),認為接受監(jiān)督是“一把手”的事,與一般辦案人員無關(guān),導(dǎo)致缺乏接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性。 三、幾點建議 加強人大司法監(jiān)督,應(yīng)貫徹落實監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定,從對司法案件、司法人員、司法機制的監(jiān)督切人,進一步提升實效。 (一)建章立制,從制度層面加強對司法案件的了解和監(jiān)督。近年來,一些地方人大常委會為應(yīng)對“個案監(jiān)督”缺失后對司法案件監(jiān)督力度的弱化,對建立司法機關(guān)重大案件或 ……（未完，全文共5029字，當(dāng)前只顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏提升人大監(jiān)督司法質(zhì)效的實踐與思考） 上一篇：全省海外高端人才和團隊招引工作問題及建議 下一篇：縣環(huán)境綜合整治“百日攻堅”行動方案 相關(guān)欄目：人大 人大講話 督查 司法 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |