| 標(biāo)題：增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效之思考 |
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增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效之思考 財(cái)政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。審查批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的基本職權(quán)。地方人大設(shè)立以來(lái)，在對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了一些困難和問(wèn)題，如監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不理想。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，更新監(jiān)督理念，依法規(guī)范政府的理財(cái)行為，防止預(yù)算編制的籠統(tǒng)化，杜絕人大審批程序的簡(jiǎn)單化、審批內(nèi)容的形式化，從而有效提高對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效。 一、預(yù)算監(jiān)督存在的主要問(wèn)題 一是預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多，加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類(lèi)羅列一串?dāng)?shù)字，沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略650字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2．增強(qiáng)預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)政府行為監(jiān)督。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政能力的提高，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，結(jié)合對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審查，督促政府依法行使各項(xiàng)具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。 3．創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大及其常委會(huì)要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益，切實(shí)代表人民管好財(cái)。 一要?jiǎng)?chuàng)新理念，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)不再虛設(shè)。針對(duì)“預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算審批不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不認(rèn)真，預(yù)算監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象，地方人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“不作為即是失職”的觀(guān)念，排除使監(jiān)督權(quán)“虛化”的外部干擾和心理“惰性”，敢于并善于運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，積極探索依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的途徑和方法。 二要?jiǎng)?chuàng)新渠道，保障對(duì)預(yù)算信息的知情權(quán)。一些地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員現(xiàn)有的知情渠道比較狹窄，不能滿(mǎn)足對(duì)預(yù)算信息知情的需求。拓展信息源，擴(kuò)大信息傳遞渠道，成為保障組成人員享有知情權(quán)所必須。一要完善信息的交換平臺(tái)。地方權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)、透明、適時(shí)且正常運(yùn)轉(zhuǎn)的信息交換制度，有條件的要建立信息交換局域網(wǎng)，適時(shí)將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行及分析、預(yù)算稅收政策、財(cái)政_改革政策、資金調(diào)度、政府采購(gòu)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金使用、部門(mén)預(yù)算編制及執(zhí)行、總預(yù)算匯總、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、人大的監(jiān)督意見(jiàn)和修改建議等預(yù)算信息進(jìn)行定期或不定期地交換，服務(wù)于地方人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督工作。二要建立規(guī)范的報(bào)表體系和備案制度。地方人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)可以與政府財(cái)政部門(mén)相互協(xié)商，規(guī)范報(bào)批和備案的文本及表格，保障信息流的暢通。三要拓展民情收集渠道。加強(qiáng)調(diào)研和走訪(fǎng)，廣泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群眾和基層對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的意見(jiàn)，能夠暢通地反映到地方權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)，為預(yù)算監(jiān)督打下良好的民意基礎(chǔ)。 三要?jiǎng)?chuàng)新_，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的行使�，F(xiàn)行的財(cái)政_受政策和人為因素的影響很大，不利于地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督。筆者認(rèn)為，要使財(cái)政_公開(kāi)、透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行_創(chuàng)新。一是推進(jìn)財(cái)政管理_改革。要通過(guò)立法來(lái)明確各級(jí)地方政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算追加制度，實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的稅收政策，減少上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政的干預(yù)，從_上保障地方人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督真正落到實(shí)處，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是推行部門(mén)預(yù)算，提前編制預(yù)算。地方政府必須摒棄代編預(yù)算，各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家 ……（未完，全文共2808字，當(dāng)前只顯示1690字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效之思考） 上一篇：談加強(qiáng)旅行社成本管理的核心環(huán)節(jié) 下一篇：運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考 |