淺議個體工商戶分類監(jiān)管
2005年，是全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的關(guān)鍵年，是實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的最后一年，按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的統(tǒng)一部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”，牢固樹立執(zhí)法為民的思想理念，不斷推進對個體工商戶實行分層分類登記管理，從而壯大個體私營經(jīng)濟隊伍為目標(biāo)，積極探索和引導(dǎo)市場監(jiān)管方式的改革，已是擺在我們每一位工商執(zhí)法人員眼前的首要任務(wù)。長期以來，個體工商戶的注冊登記以及監(jiān)督管理職責(zé)絕大部分由基層工商所承擔(dān)，工作量大而繁重。特別是在市場經(jīng)濟體系不斷完善和工商行政管理職能從“收費型”向“監(jiān)管執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變的今天，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬，直接導(dǎo)致基層工商執(zhí)法人員肩負(fù)沉重而艱巨的市場監(jiān)管職責(zé)。為了使基層工商執(zhí)法人員放下沉重的思想包袱、輕裝上陣，能更好地整頓和規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序，改革市場監(jiān)管方式就顯得 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略665字，正式會員可完整閱讀）…… 管各種有形無形市場，真正履行起“裁判員”的職責(zé)，維護市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭機制。因而實行分層登記和分類監(jiān)管，有利于工商行政管理職能作用的發(fā)揮。再次，實行分層登記、分類監(jiān)管，有利于促進社區(qū)管理。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，是目前解決下崗職工再就業(yè)的重要途徑，工商部門應(yīng)本著有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于擴大再就業(yè)的原則，鼓勵、引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在社區(qū)興辦小吃、茶館等行業(yè)；興辦日用百貨、服裝、家具、花卉、圖書報刊等零售業(yè)。工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，配合相關(guān)職能部門加強社區(qū)管理，有著義不容辭的責(zé)任。因此，實行分層登記和分類監(jiān)管，有利于促進社區(qū)管理。個體工商戶的監(jiān)管工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作，任務(wù)重、責(zé)任大。在新形勢下，我們必須轉(zhuǎn)變對工商監(jiān)管職能的認(rèn)識，將工作重心轉(zhuǎn)移到日常行為的監(jiān)管上來，放寬登記條件，強化監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。實行分類監(jiān)管，是對工商管理方式的一次重大變革，使基層工商所對個體工商戶的日常監(jiān)管由隨意性、無序性向規(guī)范化、法治化、科學(xué)化邁進。在實行個體工商戶分類監(jiān)管工作中，做到“三個結(jié)合”。一、分類監(jiān)管要與更新監(jiān)管理念相結(jié)合。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，我們常常認(rèn)為所有的個體戶都具有違法、違規(guī)行為，因而不斷加大執(zhí)法力度，而現(xiàn)在的思想應(yīng)該是，大多數(shù)個體戶是守法的，而極少數(shù)個體戶是不守法的。因此，我們就要對少數(shù)個體戶實施重點監(jiān)管。1．變“等距離”監(jiān)管為“分距離”監(jiān)管。人為地按照個體戶守信程度劃分等級，確定監(jiān)管距離，可以有效提高對日常監(jiān)管的針對性，同時也體現(xiàn)了工商部門對不同信用等級個體工商戶管理上的差異性。對長期守法經(jīng)營，備案登記，免予登記的個體戶實施“遠距離”的管理；對重點和熱點行業(yè)以涉及國計民生，如水、電、熱力、危險化學(xué)品、煤礦企業(yè)要實施“近距離”管理，定期開展檢查，要做到放而不亂；對有嚴(yán)重違法行為的個體戶實行“貼身式”的“零距離”管理，做到及時回訪，加強經(jīng)常性的日常檢查。2．變“為監(jiān)管而監(jiān)管”為“強化服務(wù)而監(jiān)督”，從過去收費即為監(jiān)管變不斷增強服務(wù)意識，實行“人性化”管理。二、分類監(jiān)管要與市場巡查制相結(jié)合。個體工商戶實行分類監(jiān)管與近年來推行的市場巡查制，分別從監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的角度解決了長期以來因擾基層工商所“管什么”和“怎么管”這兩大難題。實施個體工商戶分類監(jiān)管，不僅是對監(jiān)管方式、方法的創(chuàng)新，更是整個工商行政管理轉(zhuǎn)移工作重心，提高監(jiān)管水平的一項基礎(chǔ)性工作。如巴州地區(qū)在近幾年的市場監(jiān)管中，推出的購買商品索要票證、肉食市場一證一卡、市場預(yù)警制等都是在市場監(jiān)管中工作實踐經(jīng)驗的積累。實施分類監(jiān)管，使基層工商所從沒有重點的管理狀態(tài)中解脫出來，變突擊式監(jiān)管為長效式監(jiān)管，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管，減少了執(zhí)法的隨意性，有利于防止人為因素過多，有失公平、公正執(zhí)法。三、實行分類監(jiān)管要與豐富監(jiān)管手段，完善“三個機制”相結(jié)合。實行分類監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全完善相應(yīng)的配套制度，才能提高監(jiān)管效能，達到維護良好市場秩序的目的。一是完善防范機制，要健全市場行為監(jiān)控措施，強化市場主體的法律意識、力爭把違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。二是完善預(yù)警機制。預(yù)警機制可使工商部門的管理方式由事后管理向事前、事中管 ……（未完，全文共2873字，當(dāng)前只顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏淺議個體工商戶分類監(jiān)管）
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