| 標(biāo)題：查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)法律適用之探索 |
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無(wú)照經(jīng)營(yíng)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)難點(diǎn)，其存在的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)既不能單單依靠哪一個(gè)部門(mén)，也不可能一勞永逸，必須綜合治理。然而，現(xiàn)實(shí)中存在著這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)只是工商部門(mén)的事情，其主要理由是《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中已有規(guī)定。筆者以為，上述觀點(diǎn)值得商榷。 《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）適用于各個(gè)行政管理部門(mén)，而不是工商部門(mén)的“專(zhuān)利”，這一點(diǎn)在辦法第四條第二款有明確規(guī)定。事實(shí)上，查處其中的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”行為就絕不僅僅是工商部門(mén)的事情，甚至主要是其他行政部門(mén)的事情。 從《辦法》規(guī)定來(lái)分析 《辦法》第四條規(guī)定：下列違法行為由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處……前款第(一)、(五)項(xiàng)規(guī)定 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略567字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 從法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)性來(lái)分析 從法理上講，處于同一位階的法規(guī)，特別法優(yōu)于一般法。相對(duì)于《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》而言，《辦法》是一般法，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》屬于特殊法。 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：凡有下列行為之一的單位或者個(gè)人，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證的行政處罰……（四）未取得衛(wèi)生許可證，擅自營(yíng)業(yè)的。 退一步講，即便位階較低，但如果某規(guī)章規(guī)定相對(duì)《辦法》而言具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，且并未違反《辦法》的規(guī)定，其適用也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。 如《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動(dòng)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令停止職業(yè)介紹活動(dòng)，并可處以1萬(wàn)元以下罰款。 從行政審批程序來(lái)分析 根據(jù)工商部門(mén)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，從事食品、美容美發(fā)、文化娛樂(lè)、職業(yè)中介等行業(yè)，必須先經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批并取得許可或者其他批準(zhǔn)文件。按照行政審批在先的原則，前置審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在工商部門(mén)之前介入對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理。 從邏輯分析而言，前置審批部門(mén)負(fù)責(zé)審批并依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)放許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但其職能必然包含或者說(shuō)隱含督促需要辦理相關(guān)手續(xù)的相對(duì)人前來(lái)辦理這一項(xiàng)，否則其行政職能將變成一紙空文。如果筆者的上述推斷成立的話(huà)，那么對(duì)未按規(guī)定前來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)的當(dāng)事人依法給予行政處罰就是不言自明的。 從兩個(gè)司法解釋來(lái)分析 國(guó)務(wù)院法制辦公室2005年10月12日在對(duì)“關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)行為是否適用《辦法》的請(qǐng)示”的復(fù)函中答復(fù)道：根據(jù)《辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。 無(wú)獨(dú)有偶，交通部2005年10月12日在“關(guān)于如何確認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函”中也進(jìn)一步明確：交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《辦法》對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的行為予以查處取締。 從監(jiān)管實(shí)踐來(lái)分析 工商行政管理部門(mén)在日常監(jiān)管中，對(duì)存在前置審批需要的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處感到比較棘手：一方面，前置審批有個(gè)過(guò)程，不可能立即要求當(dāng)事人辦妥相關(guān)手續(xù)；另一方面，工商行政管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人能否辦理相關(guān)手續(xù)、如何辦理相關(guān)手續(xù)以及需要 ……（未完，全文共2450字，當(dāng)前只顯示1475字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)法律適用之探索） 上一篇：工商局平安創(chuàng)建自查報(bào)告 下一篇：高校信貸融資風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策探討 |