| 標(biāo)題：關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的幾個(gè)問題 |
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一、制定《暫行辦法》的必要性 (一)加強(qiáng)對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)管理的需要。 無償劃轉(zhuǎn)作為一種特殊的國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，對(duì)合理配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要的作用。因其非市場(chǎng)和無對(duì)價(jià)以及與有償轉(zhuǎn)讓方式相比可以減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)等特點(diǎn)，被國有企業(yè)廣泛使用。但在企業(yè)操作過程中，也存在一些不容忽視的問題，因此有必要對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理。 1.無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的決策具有隨意性。企業(yè)普遍抱著“無償劃轉(zhuǎn)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失”的心態(tài)，因而濫用無償劃轉(zhuǎn)方式，缺乏科學(xué)合理的論證過程，不僅起不到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置、形成規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的作用，而且容易規(guī)避責(zé)任，一劃了之，掩蓋了決策和經(jīng)營中的問題。 2.部分企業(yè)有盲目擴(kuò)張的傾向。企業(yè)認(rèn)為無償劃轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)低成本的快速擴(kuò)張，為爭(zhēng)奪 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略592字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.部分劃轉(zhuǎn)行為的審批與辦理手續(xù)相脫節(jié)，出資人職責(zé)無法到位。比如中央企業(yè)，除二級(jí)企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)遵循先審批行為、后辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)外，二級(jí)以下企業(yè)、國有股權(quán)等劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由中央企業(yè)決定，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是事后辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。這不僅使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)地位，容易造成與企業(yè)之間的矛盾，更重要的是監(jiān)管方式流于形式，出資人職責(zé)無法到位。 3.程序重復(fù)。企業(yè)的無償劃轉(zhuǎn)需要先辦理企業(yè)管理關(guān)系變更再辦理國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)，國資委對(duì)同一事項(xiàng)需要進(jìn)行兩次批復(fù)。 二、起草思路及《暫行辦法》的主要內(nèi)容 無償劃轉(zhuǎn)本質(zhì)上屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓范疇。在起草中，我們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)變動(dòng)這一核心，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理_改革的要求，強(qiáng)調(diào)按企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系行為審批的同時(shí)，盡量引入市場(chǎng)規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范劃轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容，注重保護(hù)債權(quán)人和職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的統(tǒng)一�！稌盒修k法》分為總則、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)程序、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)和附則四章。主要特點(diǎn)及內(nèi)容如下： 1.明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的主體。規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)只能在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等主體之間進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)，防止不規(guī)范的無償劃轉(zhuǎn)行為。 2.明確了《暫行辦法》的調(diào)整范圍。適應(yīng)國有資產(chǎn)管理_改革的要求，將三級(jí)國資委所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)作為規(guī)范重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)政企分開后將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)持有的行為進(jìn)行了規(guī)范。 3.規(guī)范了無償劃轉(zhuǎn)的程序。規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)可行性研究、內(nèi)部決策、審計(jì)(清產(chǎn)核資)、簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議和審批等若干環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范了可行性研究報(bào)告和劃轉(zhuǎn)協(xié)議的主要內(nèi)容。 4.明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的審批主體。由于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)這種特殊的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方式，會(huì)直接引起劃入劃出雙方國有權(quán)益的變動(dòng)，因此辦法規(guī)定按劃入、劃出雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，并抄報(bào)本級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)于由各級(jí)人民政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，直接辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。另外，還規(guī)范了批準(zhǔn)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)審查的文件。 5.強(qiáng)調(diào)保護(hù)債權(quán)人利益和職工合法權(quán)益。規(guī)定劃出方應(yīng)當(dāng)將無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)(單位)債權(quán)人，并制定相應(yīng)的債務(wù)處置方案；所涉及的職工分流安置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過。 6.規(guī)定了劃轉(zhuǎn)協(xié)議的生效條件。無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)協(xié)議方可生效；劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效以前，劃轉(zhuǎn)雙方不得履行或者部分履行。 7.對(duì)無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)行了限制。規(guī)定了5種不得實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的情形。 8.企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等的無償劃轉(zhuǎn)比照《暫行辦法》執(zhí)行。鑒 ……（未完，全文共2556字，當(dāng)前只顯示1538字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的幾個(gè)問題） 上一篇：2007年一季度勞動(dòng)工資情況分析 下一篇：醫(yī)院上半年文明單位創(chuàng)建工作總結(jié) |