| 標(biāo)題：灌區(qū)推廣參與式管理的成效與體會 |
|
[摘要]本文通過分析洪水河灌區(qū)參與式管理的成因，結(jié)合灌區(qū)實際提出了用水者協(xié)會的組建形式及規(guī)模，以及取得的成效說明了參與式管理是灌區(qū)管理_改革的新模式。 關(guān)鍵詞：參與式管理 推廣 成效 民樂縣洪水河灌區(qū)地處甘肅省河西走廊中段，是黑河流域一處大型自流灌區(qū)，灌區(qū)多年降雨量300mm，蒸發(fā)量1638mm，地表水資源總量1.48億m3，人均占有量1500m3，均低于全國、全省的水平，可以說是一個水資源特別短缺且時空分布極不平衡、干旱災(zāi)害頻繁的灌區(qū)，長期以來，水的問題成為制約灌區(qū)乃至全縣農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。 一、 推行參與式管理的原因 解放以后，灌區(qū)人民在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大搞農(nóng)田的基本建設(shè)，興修水利工程，特別是上世紀(jì)七十年代開始，我縣按照十庫百溏千里渠的規(guī)劃，相繼建成了一大批水利骨干工程，這些工程的建成為全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了舉足輕重的作用，與此同時灌區(qū)的管理工作也有了較大發(fā)展， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略688字，正式會員可完整閱讀）…… 4、農(nóng)業(yè)灌溉的政策不配套、不完善，在很長一段時間內(nèi)灌區(qū)不收水資源費，以致水資源配置效率低，灌溉用水浪費嚴(yán)重，水的利用率不高。 正是在這種情況下，為了克服灌溉管理中所存在的上述弊端，必須進(jìn)行改革，改革是唯一的出路，只有從管理機(jī)構(gòu)、運行機(jī)制上作為改革的突破口，灌區(qū)管理工作才有生機(jī)。為此水利部汪恕誠部長提出了解決這一問題的關(guān)鍵，概括為“兩改一提高”，即就是推動以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的_改革、加快以續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造為主要內(nèi)容的灌區(qū)改造，提高水的利用率和農(nóng)村水利服務(wù)功能。“兩改一提高”是推動灌區(qū)工作、加快灌區(qū)發(fā)展的方向，大型灌區(qū)_改革的重點應(yīng)放在用水戶參與灌溉管理上，用水戶參與灌溉管理的模式是一項先進(jìn)的管理模式。洪水河灌區(qū)從1999年開始推行了參與式灌溉管理這種模式。 二、參與式灌溉管理的概念 用水戶參與灌溉管理是行為科學(xué)理論在灌溉管理中的運用，其主要概念是：按灌溉渠系和水文邊界劃分區(qū)域（一般以支渠或斗渠為單位），同一渠道控制區(qū)內(nèi)的用水戶共同參與組成有法人地位的社團(tuán)組織（用水戶協(xié)會），通過政府授權(quán)將工程設(shè)施的維護(hù)、管理和使用權(quán)部分或全部交給用水戶自己民主管理，協(xié)會管轄范圍內(nèi)的工程的運行費用由用水戶自己承擔(dān)，使用水戶成為工程的主人，減少政府行政干部干預(yù)，政府所屬的灌溉專管機(jī)構(gòu)對用水者協(xié)會給予技術(shù)、設(shè)備等方面的指導(dǎo)和幫助。 三、灌區(qū)用水戶協(xié)會的組建 組建農(nóng)民用水者協(xié)會是水利管理_改革的一項重大舉措，必須得到政府的支持、受益村干部群眾的認(rèn)識，讓用水戶明白組建協(xié)會的目的、意義，才能形成意識，才能為組建協(xié)會創(chuàng)造條件。在協(xié)會的組建過程中，灌區(qū)抓了以下工作： 1、編制灌區(qū)總體改革方案，確定灌區(qū)管理模式 1998年灌區(qū)被甘肅省水利廳批準(zhǔn)為全國大型灌區(qū)，1999年被水利部列為全國二十個水利管理_運營機(jī)制改革試點灌區(qū)之一，按照試點灌區(qū)改革的要求，灌區(qū)借鑒外地經(jīng)驗，根據(jù)灌區(qū)實際情況，認(rèn)真編制了洪水河灌區(qū)管理_與運營機(jī)制改革試點方案，確定了灌區(qū)今后的管理模式和改革的主要內(nèi)容，總的模式是“灌區(qū)+協(xié)會”在灌區(qū)內(nèi)部進(jìn)行企業(yè)化管理，在協(xié)會上進(jìn)行民主化管理，改制的主要內(nèi)容就是進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的改革和農(nóng)民用水者協(xié)會的組建。目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)分明，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的分級管理機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)灌區(qū)與協(xié)會平等的供水買賣關(guān)系和自主管理、自主經(jīng)營、自主決策，實現(xiàn)水利工程的良性運行，建立起一種新型的供用水關(guān)系。改革方案出臺后，縣委、政府特別重視，召開專門會議進(jìn)行了研究，并批準(zhǔn)上報省水管局。 2、成立_改革領(lǐng)導(dǎo)小組和用水者協(xié)會成立工作班子 灌區(qū)管理_改革牽扯到方方面面的關(guān)系，即有土地方面的劃界，又有水價的調(diào)整，管理人員經(jīng)費的測算，協(xié)會的登記、資金的使用等問題。為此，為使改革順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，在2000年9月縣上召開了有縣上領(lǐng)導(dǎo)和市、縣水利領(lǐng)導(dǎo)及專家參加 ……（未完，全文共2972字，當(dāng)前只顯示1789字，請閱讀下面提示信息。收藏灌區(qū)推廣參與式管理的成效與體會） 上一篇：林業(yè)局安全工作匯報 下一篇：公司工會主席在省公司工會領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研會上的講話 相關(guān)欄目：管理 工作體會 學(xué)習(xí)體會 |