| 標(biāo)題：關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查研究 |
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關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查研究 近年來(lái)，在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的高度重視下，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了新的加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織總體上具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，有力地維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，新情況新問(wèn)題大量出現(xiàn)，直接考驗(yàn)著農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力。為此，縣委專門組織課題組深入調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告?zhèn)戎赜谵r(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策。 一、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題 根據(jù)調(diào)查分析，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1、基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力提升緩慢。一是鄉(xiāng)村兩級(jí)“無(wú)錢辦事”矛盾比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力緊張，僅能維持基本運(yùn)作。以某鄉(xiāng)為例（見(jiàn)圖*），該鄉(xiāng)2003年度財(cái)政支出為××*多萬(wàn)元，其中××%以上用于“吃飯”，××%用于辦公、招待、訂閱報(bào)刊雜志、維護(hù)車輛等日常開(kāi)支，真正投入到公共事業(yè)建設(shè)的并不多。一旦遇到重大公共事業(yè)建設(shè)，只有舉債運(yùn)行。村一級(jí)也同樣如此。2003年底，全縣××*個(gè)行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入*萬(wàn)元以下的達(dá)××*個(gè)，占××.*%，最少的村只有××*元。有的村黨員、干部誤工補(bǔ)貼等已多年未能兌現(xiàn)，薄弱的村級(jí)集體難以支出資金投入生產(chǎn)性項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是村兩委“無(wú)心辦事”問(wèn)題依然存在。不少鄉(xiāng)村干部反映各條線考核過(guò)多，任務(wù)過(guò)重。為完成考核任務(wù)，不得不在工作精力上有所偏廢，干部謀發(fā)展的積極性有所下降。同時(shí)少數(shù)村干部任職動(dòng)機(jī)不純，私心比較重。還有少數(shù)村兩委存在不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾現(xiàn)象。村支部和村委會(huì)工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支書(shū)、村主任爭(zhēng)“你大我小”現(xiàn)象突出。三是配套組織“無(wú)法辦事”較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)配套組織成員配備、組織活動(dòng)未到位現(xiàn)象較為突出，基本上是負(fù)責(zé)人工作“一肩挑”。 圖*某鄉(xiāng)2003年度財(cái)政支出情況（單位：萬(wàn)元） ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1314字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、人為因素。一是干部思想認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為黨建是組織部門的事，鄉(xiāng)村一級(jí)只要配合就可以了。有的覺(jué)得黨建牽涉精力多，見(jiàn)效慢，存在畏難情緒。尤其對(duì)一些后進(jìn)村、問(wèn)題村，不少鄉(xiāng)村干部不敢觸動(dòng)基層組織建設(shè)中的一些深層次問(wèn)題。二是群眾集體觀念淡化。農(nóng)民對(duì)基層組織的依賴程度降低。少數(shù)群眾只講權(quán)利不盡義務(wù)。農(nóng)村青年特別是一些外出青年集體觀念淡化。部分農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織的意愿不強(qiáng)。與之相反，農(nóng)村中家族、宗族、z-教的影響力卻在有所增強(qiáng)。三是干部自身建設(shè)不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)干部作風(fēng)不實(shí)，下村吃喝、亂承諾的現(xiàn)象仍有存在。多數(shù)村干部缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。部分村干部本職意識(shí)不強(qiáng)，在處理個(gè)人致富與抓工作關(guān)系方面有失偏頗，如有的常年在外忙于經(jīng)商，從而造成村干部與群眾關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。 3、_因素。一是現(xiàn)有_過(guò)于集中，限制基層組織作用發(fā)揮。在行政_上仍然保持高度集中的管理模式，上一級(jí)對(duì)下一級(jí)都實(shí)行嚴(yán)格的任務(wù)分解和考核�！吧厦媲l線、下面一根針”，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)的任務(wù)，都要付出大量的人力和物力，發(fā)展自主性受到影響。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備與當(dāng)前農(nóng)村工作新形勢(shì)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的配置還是沿用××年代的模式，人員偏多，且真正能服務(wù)農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)型干部比例偏低。三是基層組織建設(shè)機(jī)制不完善。村干部基本缺少財(cái)政性生活保障，集體經(jīng)濟(jì)差的村甚至幾年無(wú)法兌現(xiàn)工資報(bào)酬及誤工補(bǔ)貼。將優(yōu)秀村干部選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中來(lái)的機(jī)制不完善，在職村干部感到出路不暢，頗有后顧之憂，甚至導(dǎo)致村干部行為短期化。 三、對(duì)策與建議 農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，必須用全新的理念、發(fā)展的眼光來(lái)審視和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作，用改革的精神來(lái)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作。 �。ㄒ唬�(shù)立常抓不懈思想，形成合力點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 要緊緊圍繞提高農(nóng)村基層組織的整體實(shí)力，增強(qiáng)全局觀念和“一盤(pán)棋”思想，齊抓共管，密切配合，形成合力。 1、增強(qiáng)首位意識(shí)，著力解決“要不要抓”的問(wèn)題。必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要樹(shù)立“直接責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮示范作用。堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)村入戶，密切聯(lián)系群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)面上工作，進(jìn)一步掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)。要把農(nóng)村基層組織建設(shè)情況衡量今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記政績(jī)的重要重要內(nèi)容，真正使農(nóng)村基層組織建設(shè)由“軟”任務(wù)變?yōu)椤坝病敝笜?biāo)。 2、明確職責(zé)分工，著力解決“有沒(méi)有人抓”的問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部黨建工作責(zé)任制，形成從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要研究制定加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。組織部門要發(fā)揮好牽頭作用，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、黨校、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、民政、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，要充分發(fā)揮各自職能作用，共同抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。同時(shí)，要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，督促部門合力抓好基層組織建設(shè)。 3、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力解決“怎么長(zhǎng)期抓”的問(wèn)題。不斷深化以“先鋒工程”為主載體的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取完成“五星級(jí)”黨委和“五星級(jí)”村黨支部創(chuàng)建任務(wù)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建述職和黨務(wù)知識(shí)考試制度。完善和堅(jiān)持明查暗訪督導(dǎo)制度。縣委每年對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作至少要督查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。建議縣委每年重點(diǎn)剖析××個(gè)先進(jìn)村和××個(gè)后進(jìn)村，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)。建立工作定期研究制度�？h委要每年組織一次專題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取一次專題匯報(bào)，專門分析研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。 �。ǘ﹫�(jiān)持以人為本理念，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，努力提高基層黨員干部素質(zhì) 黨員干部能力高低，直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否得到順利實(shí)施。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力。 1、著眼根本，在強(qiáng)化班子建設(shè)上下功夫。把思想政治建設(shè)擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首位。以樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。加大干部培養(yǎng)選拔力度，采取從機(jī)關(guān)下派、城鄉(xiāng)交流和優(yōu)秀中青年后備干部選拔等措施，不斷充實(shí)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)。以整頓后進(jìn)村為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，重點(diǎn)是調(diào)整“軟”、“散”、“癱”的班子。突出抓好黨支部班子的配備,通過(guò)外請(qǐng)、內(nèi)選、下派、異村任職、跨村兼職等方式，選準(zhǔn)選好黨支部書(shū)記。公開(kāi)選拔、儲(chǔ)備一批村級(jí)后備干部，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有人可選，有才可用。積極穩(wěn)妥做好村級(jí)換屆選舉前的準(zhǔn)備工作。認(rèn)真組織開(kāi)展村民代表的推選工作，提高村民代表中黨員的比例和參與村級(jí)管理的能力。進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村黨支部與村委會(huì)及配套組織的工作職責(zé)，建立村委會(huì)向黨支部定期匯報(bào)工作制度，積極構(gòu)建“兩委好搭檔”村，推動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 2、狠抓管理，在增強(qiáng)黨員先進(jìn)性上下功夫。一要把好黨員質(zhì)量關(guān)。抓好“三推一定”發(fā)展農(nóng)村黨員工作，重點(diǎn)做好高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)骨干、致富能手等培養(yǎng)教育工作，進(jìn)一步改善新發(fā)展黨員文化、年齡結(jié)構(gòu)和致富帶富能力。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制。二要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“老、貧、流、無(wú)”黨員的分類教育和管理。實(shí)行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，建立黨員村民代表聯(lián)戶議事制度，健全黨員發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)黨員參加黨組織生活情況的考核，認(rèn)真解決無(wú)職黨員無(wú)職無(wú)為、作用發(fā)揮弱化的問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，建立流動(dòng)黨員登記制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三要加大對(duì)不合格黨員的處置和對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員的懲戒力度。進(jìn)一步明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。推行黨員誡勉制，加大對(duì)“問(wèn)題”黨員的教育警示，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。加大“問(wèn)題”黨員處置力度，努力疏通“出口”。 3、注重培訓(xùn)，在提高基層干部服務(wù)能力上下功夫。一是創(chuàng)新教育管理模式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村基層干 ……（未完，全文共7094字，當(dāng)前只顯示3415字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查研究） 上一篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)研 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