| 標(biāo)題：市地名管理的現(xiàn)狀與思考 |
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地名管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)組成部分，也是國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)性工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地名工作的管理和公共服務(wù)，近期，我們深入××、××區(qū)等基層進(jìn)行地名有關(guān)問題的調(diào)研，作了比較和分析，看到了成績(jī)，找到了問題，得到了啟示。 一、我市地名管理的現(xiàn)狀 近年來(lái)，我市地名管理在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的指導(dǎo)下，開展以命名更名銷名為規(guī)范管理和地名公共服務(wù)等一系列地名工作。 �。ㄒ唬┑孛�(guī)范化管理有序開展。我市的地名管理主要是依據(jù)國(guó)家《地名管理實(shí)施細(xì)則》、《××省地名管理?xiàng)l例》進(jìn)行。____年地名管理職能從市規(guī)劃與國(guó)土資源局移到市民政局以后，地名管理在原命名體系基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化，一是中心城區(qū)××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)道路及住宅片區(qū)名命名按五套地名命名體系進(jìn)行；二是明確規(guī)定了按大地名派生小地名的原則，對(duì)各套地名體系內(nèi)的住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)以及街道名稱以大片區(qū)命名體系名稱派生小片區(qū)名稱及街巷名稱的原則進(jìn)行命名，使××市的地名體系形成層次化、序列化、規(guī)劃化。同時(shí)，規(guī)范化的對(duì)新批準(zhǔn)命名的每個(gè)地名，在報(bào)紙上進(jìn)行命名通告，也在××市民政局局域網(wǎng)中進(jìn)行公布命名，目的是提高標(biāo)準(zhǔn)地名的公共服務(wù)和合法性，也以示與非標(biāo)準(zhǔn)地名的區(qū)別。____年以來(lái)，全市共命名地名____個(gè)，其中片區(qū)大廈___個(gè)，道路地名___個(gè)，銷名__個(gè)，更名_個(gè)。____年區(qū)劃調(diào)整后，我們及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于××市行政區(qū)化調(diào)整加強(qiáng)地名管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步對(duì)全市地名進(jìn)行規(guī)范化管理。為使地名管理更有法可依，____年_月《××省地名管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，我們結(jié)合省的條例，重新把《××市地名管理實(shí)施辦法》（草案）進(jìn)行認(rèn)真修改，征求各有關(guān)部門意見，現(xiàn)已報(bào)市人民政府。 �。ǘ┑孛麡�(biāo)志設(shè)置有新的突破。____年開始，在市地名委各成員單位的支持配合下，至____ 年在中心城區(qū) ___多條主次干道___多塊地名標(biāo)牌的設(shè)置，完成了國(guó)家、省下達(dá)的設(shè)標(biāo)任務(wù)。____年上半年通過省級(jí)驗(yàn)收，達(dá)到優(yōu)秀級(jí) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1380字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ǘ┑孛�(guī)范化需要進(jìn)一步完善，地名法規(guī)滯后，與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響了地名的規(guī)范管理。××、××、××區(qū)鄉(xiāng)村道路地名命名，俗名、重名等情況尚未進(jìn)一步規(guī)范。我市行政區(qū)劃調(diào)整后，原《××經(jīng)濟(jì)特區(qū)地名管理辦法》和《××市地名管理辦法》、《××市地名管理辦法》，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。只能暫時(shí)出臺(tái)《關(guān)于××市行政區(qū)化調(diào)整加強(qiáng)地名管理有關(guān)問題的通知》進(jìn)行規(guī)范化，而地名的法制化管理必須是通過制訂法規(guī)，將地名管理的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，管理范圍、內(nèi)容、方法及管理的有關(guān)原則、制度以法規(guī)的形式固定下來(lái)，依靠國(guó)家權(quán)力實(shí)施地名管理的過程。所以地名的地方性法規(guī)滯后，影響地名管理規(guī)范性和管理力度。 �。ㄈ┈F(xiàn)有命名體系與行政區(qū)劃的調(diào)整不相適應(yīng)，地名規(guī)劃任務(wù)艱巨。我市市區(qū)范圍從 ___._ 平方公里擴(kuò)大到 ____._平方公里（除××縣 ___平方公里外），地名管理命名體系也發(fā)生變化，但××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)的命名尚未形成體系；××區(qū)規(guī)劃道路命名問題，也沒有完成上報(bào)。原××、××、××、××的幾套命名體系也發(fā)生變化，而僅形成命名體系的××、××區(qū)也與行政區(qū)劃的調(diào)整不相適應(yīng)，小范圍的命名體系已難適應(yīng)行政區(qū)劃大格局的變化，即使原命名體系××區(qū)的苑和××區(qū)的園，只能按各自方位合二為一；××區(qū)原來(lái)以祖國(guó)山川河流的命名體系，因外砂新溪鎮(zhèn)的并入也發(fā)生變化，需要進(jìn)一步調(diào)整。 �。ㄋ模┑孛墓芾砩疃扰c地名數(shù)量增加不相適應(yīng)，重名問題突出。由于地名管理是一項(xiàng)信息量大、基礎(chǔ)性強(qiáng)、牽涉面廣、種類繁多的工作，既要嚴(yán)謹(jǐn)又要細(xì)致，既要管理又要服務(wù)。管理范圍的擴(kuò)大，地名數(shù)量隨著增加（如××區(qū)管理的范圍從__.__ 平方公里，擴(kuò)大到 ___.__平方公里），從而需要大量的時(shí)間和精力去做好。區(qū)劃調(diào)整后，××、××鎮(zhèn)屬××區(qū)，成為××市的中心城區(qū)，同一中心城區(qū)出現(xiàn)道路重名會(huì)給通訊、社會(huì)往來(lái)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等帶來(lái)不良影響，也違背了地名法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。去年，我局對(duì)外砂鎮(zhèn)規(guī)劃及現(xiàn)有道路進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)主次干道__ 條中，就有 __條名稱與中心城區(qū)的道路重名。全市就中山路而言，區(qū)劃調(diào)整后市區(qū)就有三條中山路，而僅中心城區(qū)就有三條迎賓路，形成一市三路重名的嚴(yán)重重名問題�，F(xiàn)在地名的數(shù)據(jù)庫(kù)剛建立，各區(qū)的地名信息化處理還在逐步進(jìn)行，區(qū)劃調(diào)整后，全市近_萬(wàn)條地名，重名的情況為多少，我們尚未進(jìn)行全面檢索。地名的管理手段直接影響了管理的質(zhì)量，避免新的重名要做大量的工作。 �。ㄎ澹┎糠值孛c行政區(qū)劃的調(diào)整不相適應(yīng)，仍需規(guī)范。一是原市區(qū)命名的××路、××路、××路、××路、××路、××路、××路等，本意是要象征*××大團(tuán)結(jié)和緊密聯(lián)系，但隨著××市行政區(qū)劃的調(diào)整，原來(lái)符合命名規(guī)范的就變成了不規(guī)范，出現(xiàn)了新的問題，××路不在××區(qū)，××路不在××區(qū)，違反了地名派生命名法，易給人們?cè)斐傻乩砀拍钌系幕靵y。二是政區(qū)名和規(guī)劃專用名概念混淆，造成使用地名不規(guī)范。如___國(guó)道西段進(jìn)入××區(qū)界段，公路指示牌，左邊指示××區(qū)，直線指示××，到××區(qū)界段，右邊指示××區(qū)，直行指示××，到××區(qū)界段，右邊指示××區(qū)，直行指示市區(qū)；___國(guó)道從東到西，進(jìn)入××界段，右邊指示××區(qū)，直行指示××。這給來(lái)××的外地人會(huì)產(chǎn)生疑惑，難道××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)不是××市嗎？××區(qū)不是市區(qū)嗎？社會(huì)甚至媒體也經(jīng)常出現(xiàn)市區(qū)、××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)并列書寫現(xiàn)象。政區(qū)地名的使用很不規(guī)范，很混亂。三是交通標(biāo)志牌和專用地名標(biāo)志牌，其地名沒有用漢語(yǔ)拼音字母拼寫，而用英文書寫，還誤認(rèn)為與國(guó)際接軌，不知道用漢語(yǔ)拼音字母書寫地名才是真正的與國(guó)際接軌，造成了標(biāo)志牌上使用地名的不規(guī)范和混亂。 �。┎樘巵y命名現(xiàn)象難度增大。自從地名管理職能移到區(qū)民政以后，對(duì)開發(fā)商亂命名現(xiàn)象，查處難度進(jìn)一步增加，因?yàn)槊裾䴖]有與開發(fā)商有關(guān)系的其他業(yè)務(wù)（在國(guó)土房管局時(shí)商品房預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)證發(fā)放等都可以配合查處），就沒有任何環(huán)節(jié)可以配合查處。但是，多數(shù)大公司辦理命名都是自覺的，而個(gè)別小公司的開發(fā)商片面追求大而全，標(biāo)新立異的地名，如××城不符合地名命名有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為了售房就在電視、報(bào)刊上進(jìn)行非法宣傳廣告，而有關(guān)媒體宣傳部門也為了利益，不積極配合地名管理部門，不執(zhí)行《*××經(jīng)濟(jì)特區(qū)地名名管理辦法》的規(guī)定，使非標(biāo)準(zhǔn)地名在社會(huì)上流傳，而各區(qū)地名管理部門，人員不足也沒積極主動(dòng)配合查處違規(guī)地名。 （七）完善地名公共服務(wù)工程任務(wù)艱巨。地名公共服務(wù)工程主要包括地名規(guī)范專項(xiàng)事務(wù)、地名標(biāo)志專項(xiàng)事務(wù)、地名規(guī)劃專項(xiàng)事務(wù)和數(shù)字地名專項(xiàng)事務(wù)四方面內(nèi)容。我市在完善地名公共服務(wù)工程各個(gè)方面任務(wù)還艱巨。一是區(qū)劃地名界線綜合管理信息系統(tǒng)。中心城區(qū)在區(qū)劃地名界線綜合管理信息系統(tǒng)中就建設(shè)得比較完整，并逐步發(fā)展到建立地名網(wǎng)站、地名熱線等而××、××、××、××、××各區(qū)縣，完善該系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，如××區(qū)現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)錄入_____多條地名，由于沒有大比例尺地形圖，要把已錄入地名數(shù)據(jù)的內(nèi)容包括政區(qū)、居民點(diǎn)、建筑物、單位、道路、河流、湖泊、山峰、山脈、旅游景點(diǎn)__個(gè)類別的地名屬性信息重新轉(zhuǎn)錄到信息系統(tǒng)，并標(biāo)注在地形圖，再在信息系統(tǒng)上標(biāo)注。該項(xiàng)工作還需要等到有地形圖，才能開展。二是地名規(guī)劃。按照省的要求，____年底必須完成全市地名規(guī)劃，并上報(bào)省政府審批。該項(xiàng)工作于____年與市規(guī)劃局、建設(shè)局聯(lián)合發(fā)文開展此項(xiàng)工作。但由于我市的城市規(guī)劃還在調(diào)整，分區(qū)規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃由沒有完成，再加上各區(qū)不重視，規(guī)劃工作尚未真正開展。三是完成鎮(zhèn)級(jí)地名標(biāo)牌的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置是今年的主要任務(wù)，全市__鎮(zhèn)共需設(shè)置____塊左右的地名標(biāo)志，已在××、××、××_鎮(zhèn)做試點(diǎn)，設(shè)置__多塊地名標(biāo)志，尚未設(shè)置的___多塊，設(shè)置經(jīng)費(fèi)未能得到落實(shí)，而且每個(gè)設(shè)置點(diǎn)都必須到實(shí)地選點(diǎn)、定位、列表，任務(wù)繁重。地名標(biāo)志是“本地人的臉，外地人的眼”，標(biāo)志設(shè)置好，可以衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于對(duì)外交往。 三、我市地名管理的思考與對(duì)策 在新的歷史時(shí)期，民政部門要從現(xiàn)代化建設(shè)大局的高度、從構(gòu)建和諧社會(huì)大局的要求，要解放思想，貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，增強(qiáng)以人為本思想，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神入手，抓住這一為地名工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新地名服務(wù)方式和途徑，進(jìn)一步建設(shè)實(shí)施地名公共服務(wù)工程，這也是一種挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，是我們地名工作者需要認(rèn)真思考的問題，在此談一點(diǎn)粗淺的看法。 �。ㄒ唬┙×⒔∪孛芾韄。首先，必須理順編制問題。建議市局再次給市編委寫報(bào)告統(tǒng)一要求給予××、××、××區(qū)一 ……（未完，全文共7449字，當(dāng)前只顯示3586字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏市地名管理的現(xiàn)狀與思考） 上一篇：關(guān)于區(qū)民間組織工作的調(diào)查與思考 下一篇：區(qū)民政局關(guān)于老年人生活狀況的問卷調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 管理 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |