| 標(biāo)題：運用物流管理理念提升工商監(jiān)管效能 | ||
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自新“三定”方案頒布后，工商行政管理職能得到了進一步的明確。尤其是 “兩費”停征，工商監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，全面實施以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為主的基層工商所綜合監(jiān)管模式，有力推進系統(tǒng)的信息化建設(shè)，極大地促進了工商行政管理方式的轉(zhuǎn)型升級。但是，當(dāng)前制約監(jiān)管的瓶頸依然存在，尤其是信息化建設(shè)及監(jiān)管手段滯后等問題，在一定程度上影響了工商監(jiān)管方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和效能提升。本文試運用物流管理的先進理念，重點圍繞當(dāng)前工商食品安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管、信息化建設(shè)、企業(yè)信用管理以及責(zé)任區(qū)監(jiān)管等方面工作，提出進一步改善工商監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能的若干見解。 一、影響工商監(jiān)管效能的幾個問題 （一）食品安全監(jiān)管效能問題 作為流通環(huán)節(jié)食品安全的職能部門，雖建立了食品安全索證索票、“一票通”等制度，但由于源頭管理的欠缺、經(jīng)營者的素質(zhì)及信息化程度等問題，整體監(jiān)管效果并不明顯 1.食品流通關(guān)口缺位。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營者為了降低經(jīng)營成本，往往把儲存食品的倉庫置于城區(qū)偏僻處或農(nóng)村，這些倉庫一般分布散亂，存儲條件差，食品配送管理水平低，回收制度尚不健全，致使監(jiān)督管理難度加大。 2.食品“溯源”信息化程度低 。為了幫助食品經(jīng)營者簡化法定索證索票制度，××工商出臺食品“一票通”制度，把索證索票制度與食品經(jīng)營者常用的購銷貨清單相結(jié)合，將含有食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容納入其中，制作成專用的“一票通”發(fā)票。但由于食品經(jīng)營者文化程度低、自身惰性及所經(jīng)銷的食品種類繁多等原因，索證索票仍處于手工、半手工操作狀態(tài)，××省流通領(lǐng)域食品“一票通”監(jiān)管系統(tǒng)尚在開發(fā)之中。 （二）責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能問題 兩年前，××省工商局在全省范圍內(nèi)全面實施基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，并相應(yīng)開發(fā)了《××省工商基層管理系統(tǒng)》配套實施，但由于在推行中認(rèn)識不到位、人員素質(zhì)以及配套措施不完善等因素影響，各地進度不一，責(zé)任區(qū)監(jiān) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1323字，正式會員可完整閱讀）……
4.信息化應(yīng)用處于辦公室程度。由于移動辦公尚未實現(xiàn)和信息化條件的限制，工商干部開展巡查后，通常都是先用手工方式記錄巡查對象、巡查內(nèi)容，然后再一一錄入相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，很多工作都是在辦公室完成，無法實現(xiàn)實時實地辦公辦事辦案。 （四）影響監(jiān)管效能的其他問題 1.網(wǎng)l監(jiān)管執(zhí)法過程中的電子證據(jù)取證問題。當(dāng)前執(zhí)法辦案取證主要有兩種：一種是由執(zhí)法人員取得當(dāng)事人確認(rèn)才能生效的證據(jù)；另一種就是由第三方權(quán)威機構(gòu)出具的證據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)違法行為是一項新生的工商執(zhí)法領(lǐng)域，在法律法規(guī)并不十分明確的情況下，加之其證據(jù)異地獲取、固定證據(jù)較難及計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)化技術(shù)要求較高等特性，網(wǎng)l監(jiān)管的執(zhí)法拓展難以到位。而違法證據(jù)第一時間沒有取得并固定，就很容易滅失。 2.信用體系建設(shè)不完善。工商信用體系建設(shè)目前尚停留在探索階段，特別在應(yīng)用信用建設(shè)成果指導(dǎo)工商工作，賦予信用資產(chǎn)和信用體系建設(shè)社會化上做得不夠。信用征集不全面和信用評價結(jié)果欠公正，部門間信用數(shù)據(jù)共享程度低，這無不影響社會化信用體系的建設(shè)進程。 二、運用物流管理理念提升工商行政管理效能的對策 物流管理就是利用現(xiàn)代管理方法和現(xiàn)代技術(shù)，使物流各個環(huán)節(jié)共享總體信息，把所有環(huán)節(jié)作為一個一體化的系統(tǒng)來進行組織和管理，以使系統(tǒng)能夠在盡可能低的總成本條件下，提供有競爭優(yōu)勢的客戶服務(wù)。物流管理與工商行政管理雖是兩個截然不同的概念，但兩者的理念可以融通，通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在一定程度上有助于改善工商監(jiān)管方式，降低工商行政管理成本，提高工商監(jiān)管效能的目的。 （一）集約化理念的具體運用 集約化物流管理是指從一定區(qū)域或范圍構(gòu)建相對集中的控制中心，因規(guī)模運作降低物流成本從而增加利潤。集約化物流管理有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于優(yōu)化設(shè)施功能，普及信息技術(shù)，有利于發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用。 1.推行集約式食品管理模式。食品流通涉及食品經(jīng)營者數(shù)量眾多、法律意識淡薄、分布地域廣而散，實現(xiàn)全面管理難度非常大，但食品經(jīng)營由生產(chǎn)、批發(fā)（經(jīng)銷）到零售的流通規(guī)則是不變的，工商部門作為流通環(huán)節(jié)保障食品安全的法定職能部門，可以運用集約化理念，對從事食品批發(fā)（經(jīng)銷）經(jīng)營者進行集中統(tǒng)一管理，以提高監(jiān)管效果。 一是探索建立地方食品倉儲中心。以縣級地方政府為牽頭單位，專門劃定一定區(qū)域作為從事食品批發(fā)者存放庫存食品的倉儲中心，食品批發(fā)經(jīng)營者數(shù)量較多的鎮(zhèn)也可以建立類似倉儲中心，爭取財政補貼，改善倉儲條件，通過降低租金形式引導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者將倉庫搬入該倉儲中心，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理，達(dá)到管理規(guī)模效應(yīng)，使監(jiān)管更方便、快捷、高效。 二是引入條碼技術(shù)強化食品“溯源”。改善食品索票索證制度應(yīng)用問題，可以通過引入條碼技術(shù)來解決。目前，市場上的食品都有相應(yīng)的條形碼，條形碼上一般包含前綴部分、制造廠商代碼、商品代碼和校驗碼等信息，若再在條碼上加入食品的法定信息，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等，就可以實現(xiàn)通過條形碼掃描設(shè)備配合××工商正在開發(fā)的流通領(lǐng)域食品“一票通”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品流通的信息化管理，大大降低對食品經(jīng)營者的索票索證難度。該系統(tǒng)同樣可以在各個食品批發(fā)經(jīng)營者門店、上述食品倉儲中心和大型零售超市推廣。通過條碼技術(shù)及相應(yīng)信息化管理手段，掌握食品從生產(chǎn)到流通的詳細(xì)過程，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通的全程管理。 2.制定規(guī)范統(tǒng)一的程序化操作規(guī)程。為全面深入推進責(zé)任區(qū)監(jiān)管規(guī)范工作，首先應(yīng)對責(zé)任區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程實行全省統(tǒng)一，提高責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作效能。一是統(tǒng)一監(jiān)管類的通用規(guī)程。主要是對責(zé)任區(qū)監(jiān)管的事前、事中、事后具體開展日常巡查的細(xì)節(jié)要求和操作規(guī)范進行統(tǒng)一、細(xì)化。二是統(tǒng)一各業(yè)務(wù)線的特殊、異常操作規(guī)程。主要針對各項業(yè)務(wù)職能監(jiān)管要求，列出詳細(xì)的檢查要求和違法違規(guī)處置要求，指導(dǎo)責(zé)任人依法履行工商監(jiān)管職能。三是統(tǒng)一無照經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)規(guī)范。無照經(jīng)營監(jiān)管是一項系統(tǒng)的政府綜合職能，對此應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位工商部門對無照經(jīng)營取締查處的職責(zé)范圍，明確責(zé)任人責(zé)任，以減輕責(zé)任人的風(fēng)險。四是統(tǒng)一較普遍、較成熟的服務(wù)類職能。充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，強化對市場經(jīng)濟主體的服務(wù)功能（包括較成熟的訂單、品牌、抵押物登記、網(wǎng)絡(luò)助動等服務(wù)），增強工商干部服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)能力。五是統(tǒng)一簡化文書，提倡信息化移動辦公。為減少工作量，提高監(jiān)管效能，力爭實現(xiàn)移動辦公，通過對操作規(guī)程的研究，逐步使書式表格文書、業(yè)務(wù)軟件相應(yīng)功能模塊關(guān)系統(tǒng)一起來，簡化監(jiān)管信息記錄環(huán)節(jié)和操作難度，實現(xiàn)重檢查實效輕形式記錄。 （二）供應(yīng)鏈管理理念的運用 供應(yīng)鏈管理歸根到底是運用系統(tǒng)的方法實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，從而提高效率，降低成本。它并不只追求某環(huán)節(jié)最高效率，而是從全局考慮追求最高效率，強調(diào)各環(huán)節(jié)間的信息共享、資源互通。 1、整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成“供應(yīng)鏈?zhǔn)健惫ど叹C合管理系統(tǒng)。針對當(dāng)前工商監(jiān)管實際，可以把注冊登記、舉報網(wǎng)絡(luò)、日常監(jiān)管、專項整治、行政處罰、信用管理等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)項目進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成工商綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事辦公辦案統(tǒng)一。 一是建立智能化責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式。以××省工商基層管理系統(tǒng)開展一般巡查實施計劃為例，目前的監(jiān)管運作模式是責(zé)任區(qū)責(zé)任人制定實施計劃后，自添巡查戶口，然后開展巡查。責(zé)任人為了降低巡查工作量，可能把問題較少或較熟悉區(qū)域的經(jīng)濟戶口列入計劃，這樣就會造成極大隨意性。智能化監(jiān)管就是通過工商綜合管理系統(tǒng)的智能功能，自動建立實施計劃，把其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的、新設(shè)立的、被查處過的、被舉報的、列入年/季/月度工作計劃的、參與各類評比的、信用等級低的、發(fā)放過行政指導(dǎo)等類型經(jīng)濟戶口自動添入計劃，并組織開展監(jiān)管工作。每月應(yīng)保持固定數(shù)量的巡查量，若巡查量不足，系統(tǒng)可以隨機添加任意戶口；對于近期該責(zé)任區(qū)存在問題較多的，相應(yīng)增加巡查數(shù)量，反之則減少巡查數(shù)量，同時保留原有手動添加功能，責(zé)任人在巡查中發(fā)現(xiàn)其他問題也可手動添加。開展巡查后，將巡查 ……（未完，全文共7144字，當(dāng)前只顯示3440字，請閱讀下面提示信息。收藏運用物流管理理念提升工商監(jiān)管效能） 上一篇：以人為本在基層工商隊伍建設(shè)中的運用與思考 下一篇：關(guān)于“無傳銷社區(qū)”應(yīng)避免重創(chuàng)建輕管理的思考 相關(guān)欄目：郵政 管理 法制 工商 質(zhì)檢 作風(fēng) |