| 標題：淺談無照經(jīng)營整治 |
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無照經(jīng)營是指在工商行政管理機關在日常監(jiān)管中存在的問題及對策,未經(jīng)工商行政管理機關核準登記，領取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種較為嚴重的違法行為。它的存在沖擊了有照經(jīng)營，破壞了市場公平競爭秩序，嚴重損害國家和消費者的合法利益，影響社會和諧穩(wěn)定。由于各種原因，無照經(jīng)營行為屢禁不絕，已成為影響管理部門形象和建立良好市場秩序的“頑疾”。如何根治無照經(jīng)營這一經(jīng)濟毒瘤，是擺在我們面前的一個重要課題。為此，××市工商局結(jié)合整治無照經(jīng)營的工作實踐，專門組成調(diào)研組對當前無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點進行了調(diào)查，對無照經(jīng)營在監(jiān)管中存在的問題、成因及治理措施提出了新的認識和思考。 一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點 從地域分布上講，無照經(jīng)營行為是城市少、農(nóng)村多；固定門店少，流動攤位多。有個別無照經(jīng)營行為具有較強的隱蔽性，不法經(jīng)營者利用自己住所或租借別人的住所，暗中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，逃避工商部門的監(jiān)督管理。 從審批環(huán)節(jié)上講，涉及前置審批的無照經(jīng)營戶較多，而且涉及前置審批越多，無照經(jīng)營率就越高，沒有前置審批的無照經(jīng)營戶較少。 從經(jīng)營規(guī)模上講，經(jīng)營規(guī)模大的無照經(jīng)營率較低，小規(guī)模經(jīng)營戶無照經(jīng)營業(yè)員率較高。 二、無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及原因 幾年來，雖然通過工商行政管理機關的積極努力的整治，無照經(jīng)營現(xiàn)象逐年遞增之勢得到了較好遏制，但還有一定量的存在。除經(jīng)營戶自身原因外，還有監(jiān)管部門的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1003字，正式會員可完整閱讀）…… 三、無照經(jīng)營整治對策 無照經(jīng)營原因復雜，“久治不絕”，涉及多個政府職能部門。因此，無照經(jīng)營整治和長效管理僅僅靠工商部門一家是不夠的，需要整合管理資源進行綜合治理。 �。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取I造輿論聲勢。 相關職能部門要加大對法律法規(guī)的宣傳和對經(jīng)營者的教育力度。加大宣傳教育工作多形式、多層次的宣傳教育，特別是要把宣傳的重點放在重點行業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。不但要利用各類宣傳媒體宣傳無照經(jīng)營工作和整治的必要性，還要把宣傳工作與各類工作有機結(jié)合，帶入到各項工作之中。在日常巡查過程中，采取發(fā)放宣傳材料，設立咨詢服務的方式，面對面向經(jīng)營業(yè)戶宣傳政策，使他們認識到無照經(jīng)營的危害性，提高守法經(jīng)營意識，營造依法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥的社會氛圍，消除他們的觀望心理，引導合法經(jīng)營。同時在宣傳中告知辦照程序和所需提交的文件、證件，讓辦照戶不走冤枉路。 �。ǘ┌凑铡罢l發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，取締無證（照）經(jīng)營。 工商部門主要負責查處無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)取得許可證（批準文件）而未依法領取營業(yè)執(zhí)照的行為；環(huán)保部門查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護的經(jīng)營行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；衛(wèi)生部門查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲等經(jīng)營行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；城管執(zhí)法部門查處城市流動商販和室外無證無照經(jīng)營行為。同時結(jié)合審批制度改革，切實降低準入門檻，簡化審批程序，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實到位。 �。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作，對無照經(jīng)營實行綜合治理。 建議建立“政府牽頭，各相關部門分工負責、齊抓共管”的無照經(jīng)營查處取締執(zhí)法機制。一方面，工商部門和有關審批部門發(fā)現(xiàn)涉及各自部門職責的無照經(jīng)營行為后，不得向其他部門推諉，應當立即依法查處；另一方面，對于應當取得但未取得前置審批部門發(fā)放的許可證而從事無照經(jīng)營的，應以許可審批部門為主、工商部門協(xié)助查處；對單純未取得營業(yè)執(zhí)照而從事無照經(jīng)營的，由工商登記部門負責查處；對拒絕、阻礙執(zhí)法的行為，應當向公安機關發(fā)行政建議，由公安機關依法處理。建立對無照監(jiān)管情況的通報制度，使部門之間配合更加密切，監(jiān)管更加到位。公安、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等前置審批部門在實施各自職責的專項檢查中發(fā)現(xiàn)無證無照或有證無照的，在督促其辦證的同時，將情況通報給工商部門；工商部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為涉及前置審批或者經(jīng)營范圍須經(jīng)前置審批的，應向相關部門反饋情況。 �。ㄋ模﹨^(qū)分具體情況，堅持引導與管理并舉。 按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，通過疏導、扶持可以解決證照問題的，應當教育、引導當事人依法補辦有關手續(xù)、合法經(jīng)營。對無證無照從事需要前置審批經(jīng)營項目的，嚴重危害人身健康、財產(chǎn)安全或破壞環(huán)境的，拒不聽從市場管理和執(zhí)法人員勸導的，要堅決依法進行查處。 1.加大宣傳力度，增強群眾的法律意識。寓教育于管理之先，借助廣播、電視、報紙等大眾傳播媒介和個私協(xié)自管組織的作用，以及舉辦培訓班、講座等多種形式廣泛、深入地宣傳國家的法律法規(guī)，增強經(jīng)營者持照、守法經(jīng)營意識。對比較偏僻的經(jīng)營戶，要送法上門，提高群眾的守法意識，變堵為疏。 2.完善政策措施，鼓勵弱勢經(jīng)營_依法經(jīng)營。首先要公平稅賦，完善針對弱勢_的優(yōu)惠政策，要擴大享受優(yōu)惠政策的_范圍，取消以所有制形式劃分的優(yōu)惠政策，將曾在各種所有制企業(yè)中就業(yè)的貧困人員統(tǒng)一納入優(yōu)惠范圍。同時要以貧困程度作為標準制定優(yōu)惠政策，而不能以曾經(jīng)的身份（如原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員）為標準。相對以國有企業(yè)下崗職工為優(yōu)惠對象而言，以享受低保的人員為優(yōu)惠對象更科學，這樣就有利于鼓勵由于費用過高而不愿辦理營業(yè)執(zhí)照的弱勢_依法經(jīng)營。 3.開展綜合治理查處無照經(jīng)營。鑒于目前無照經(jīng)營的復雜性，取締無照經(jīng)營也可以說是一項系統(tǒng)工程。這項工作涉及多家行政執(zhí)法部門，因此，各級政府應當高度重視懲治無照經(jīng)營維護市場經(jīng)濟秩序工作，并組織相關部門加強配合，制定切實可行的整治方案，組織整治隊伍，分區(qū)劃片，定崗定責，做到時間上不留空檔，區(qū)域上不留死角，使整治工作收到實效。 4.取消不合理行政審批。不合理的行政審批增加了經(jīng)營者的負擔，使其部分本可以取得營業(yè)執(zhí)照進行合法經(jīng)營者因前置條件的限制而導致無照經(jīng)營，若取消其不合理前置審批，相應也就取消了不合理的行 ……（未完，全文共4695字，當前只顯示2609字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談無照經(jīng)營整治） 上一篇：淺談如何提高執(zhí)法辦案工作細節(jié)的規(guī)范化 下一篇：加強兩會基層規(guī)范化建設 促進個體私營經(jīng)濟大發(fā)展 相關欄目：文教論文 綜合論文 |