| 標(biāo)題：關(guān)于流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)管的思考 |
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工商部門作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品和散裝食品的監(jiān)管,但《食品安全法》只對(duì)預(yù)包裝食品作了明確定義,未對(duì)散裝食品作出明文解釋，僅在散裝食品的儲(chǔ)存和銷售等方面做了簡(jiǎn)要規(guī)定，較多環(huán)節(jié)監(jiān)管并無(wú)法律層面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)流通環(huán)節(jié)散裝食品進(jìn)行有效監(jiān)管是監(jiān)管人員面臨的一大問題。 一、散裝食品的概念 從廣義上講無(wú)預(yù)包裝進(jìn)行銷售的食品都被稱為散裝食品，但筆者認(rèn)為這不是法律意義上的散裝食品概念。散裝食品在《食品安全法》中沒有一個(gè)明確的定義，但在2003年衛(wèi)生部制定的《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第二條中有相應(yīng)規(guī)定，商務(wù)部《超市食品安全操作規(guī)范》等規(guī)范性文件中也引用這一散裝食品規(guī)定，即“散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品歡迎您等”。筆者認(rèn)為，衛(wèi)生部作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定者，其作出的散裝食品定義具有權(quán)威性，可以作為散裝食品認(rèn)定的依據(jù)。另外，值得注意的是《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》并不適用于餐飲業(yè)。 如何把握上述定義，筆者認(rèn)為可以從三方面加以理解：第一，散裝食品是經(jīng)過生產(chǎn)加工的無(wú)預(yù)包裝食品。《食品安全法》第四十一條第一款規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容�！薄渡⒀b食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第三條第二款又規(guī)定“出廠的散裝食品必須采用符 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1008字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）進(jìn)貨查驗(yàn)執(zhí)行不嚴(yán)。除大中型商場(chǎng)超市外，大多食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)意識(shí)不強(qiáng)，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)多的散裝食品為食品加工小作坊或廠家上門配送，供貨商僅向食品經(jīng)營(yíng)者提供簡(jiǎn)單的進(jìn)貨單據(jù)和自制合格證明，有的甚至沒有合格證明，提供票據(jù)也無(wú)供貨商名稱、地址，進(jìn)貨質(zhì)量無(wú)法得到保證，也根本無(wú)法起到食品安全追溯作用。 （三）食品信息標(biāo)注不全。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容；銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容�！妒称钒踩ā穼�(duì)貯存銷售散裝食品的要求要低于《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，但當(dāng)前流通環(huán)節(jié)散裝食品在銷售時(shí)往往采用拆大件散裝類食品自行分裝或者拆包后直接放置于簡(jiǎn)單容器裸裝進(jìn)行銷售的形式，部分食品貯存容器外部只寫明食品名稱，沒有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱等完整的食品信息。特別是包括商場(chǎng)超市在內(nèi)部分食品經(jīng)營(yíng)者的包裝（分裝）的散裝食品標(biāo)簽將規(guī)定要求標(biāo)注的“生產(chǎn)日期”用“包裝日期”或“打秤日期”代替。從所周知，食品沒有準(zhǔn)確的“生產(chǎn)日期”，其標(biāo)注的“保質(zhì)期”就是形同虛設(shè)。殘缺不全的食品身份信息給食品安全監(jiān)管、消費(fèi)糾紛處理等帶來(lái)很大不便。 （四）過期變質(zhì)處置不力。經(jīng)營(yíng)者在日常食品經(jīng)營(yíng)中，檢查下架過期變質(zhì)食品的意識(shí)不強(qiáng)，銷售過期變質(zhì)食品現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。部分食品經(jīng)營(yíng)者特別農(nóng)村小食雜店不注意妥善保存包含有生產(chǎn)日期等散裝食品信息的產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品合格證丟失后，經(jīng)營(yíng)者自身也無(wú)法查驗(yàn)確定銷售的散裝食品是否已經(jīng)過期。散裝食品銷售過程中往往還存在拆包重新分裝的現(xiàn)象，按規(guī)定應(yīng)按原生產(chǎn)者的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)真實(shí)標(biāo)注，必須標(biāo)明食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等，但當(dāng)前部分散裝食品往往將分裝時(shí)間標(biāo)注為生產(chǎn)日期，或者虛標(biāo)生產(chǎn)日期，使得生產(chǎn)日期標(biāo)注不實(shí)，使得食品標(biāo)識(shí)上雖未過保質(zhì)期，但事實(shí)上早已過保質(zhì)期。此外，散裝食品銷售時(shí)往往并不是同一批次產(chǎn)品，在混裝銷售時(shí)，容易產(chǎn)生銷售過期變質(zhì)食品現(xiàn)象。最后，散裝食品過期變質(zhì)處理去向不明，也難以讓消費(fèi)者真正做到消費(fèi)放心。 三、流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)管的對(duì)策 針對(duì)散裝食品存在的食品安全問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面采取措施，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作： （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹立散裝食品經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者散裝食品規(guī)范管理知識(shí)不足的現(xiàn)狀，組織散裝食品經(jīng)營(yíng)戶開展《食品安全法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使經(jīng)營(yíng)者了解散裝食品的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，掌握當(dāng)前散裝食品的食品安全管理規(guī)范要求，樹立食品經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人意識(shí)，從而自覺遵守散裝食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)散裝食品。 （二）加強(qiáng)制度規(guī)范，健全散裝食品管理規(guī)范。針對(duì)當(dāng)前流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)管規(guī)范不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，借鑒衛(wèi)生部規(guī)范性文件《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》和商務(wù)部《超市食品安全操作規(guī)范》的規(guī)定及食品衛(wèi)生監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法，制訂出臺(tái)適合本地區(qū)的流通環(huán)節(jié)散裝食品安全管理規(guī)范，統(tǒng)一散裝食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)行為。并進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)商場(chǎng)超市完善規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施和布局，健全散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注管理，建立高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的散裝食品管理規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)自律，提升企業(yè)形象。同時(shí)，建議國(guó)家工商總局盡快制定散裝食品管理規(guī)章，為基層執(zhí)法提供依據(jù)。 （三）加強(qiáng)日常監(jiān)督，規(guī)范散裝食品經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，當(dāng)前工商部門應(yīng)依法重點(diǎn)做實(shí)以下散裝食品監(jiān)管工作：一是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。要求經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)散裝食品時(shí)，必須按法律要求索取供貨者的許可證和食品合格的證明文件以及符合要求的進(jìn)貨憑證。二是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者規(guī)范散裝食品儲(chǔ)存方法。要求儲(chǔ)存散裝食品的位置顯著位置標(biāo)明散裝食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容， ……（未完，全文共5442字，當(dāng)前只顯示2620字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)管的思考） 上一篇：行政服務(wù)中心工商窗口創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造效能工商經(jīng)驗(yàn)發(fā)言材料 下一篇：企業(yè)注冊(cè)科干部“解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“大討論心得體會(huì) 相關(guān)欄目：食品 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |