| 標題：郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃 |
| 郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃 郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分，是郵政業(yè)發(fā)展的重要內容和立業(yè)之基。郵政網(wǎng)絡是國家重要的通信基礎設施，服務人群大，覆蓋地域廣，在惠及民生、促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用�！笆濉睍r期是創(chuàng)新郵政普遍服務發(fā)展和管理，提質增效，加快推進“五個郵政”建設的關鍵時期。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，并與《郵政普遍服務設施建設布局發(fā)展規(guī)劃》相銜接，制定《郵政普遍服務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》是郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）發(fā)展基礎 或“十二五”回顧 （“十二五”以來，郵政普遍服務堅持科學發(fā)展（體現(xiàn)惠民），加快轉變發(fā)展方式，不斷深化郵政_改革，發(fā)展態(tài)勢良好。從國家保障、企業(yè)提供、政府監(jiān)督三個視角，客觀評價“十二五”時期郵政普遍服務發(fā)展取得的成就。注重對“十二五”期間相關指標進行分析，包括保障強度（財政補貼資金、稅費減免額度、保障制度建設等,著重談談補白）、發(fā)展水平（服務能力、服務質量、信息化水平、申訴處理、滿意度等），監(jiān)督狀況（監(jiān)督制度建設、監(jiān)督能力建設、監(jiān)督實施情況等），部分指標需要和“十二五”規(guī)劃的指標進行對標分析，同時結合世界郵政業(yè)發(fā)展情況進行評價。） 1、基礎設施建設成效顯著，網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大�！笆濉逼卩]政普遍服務設施建設 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1025字，正式會員可完整閱讀）…… 以改革促發(fā)展，促提升；疊加服務品種、創(chuàng)新服務模式（小包等）、各種改革措施的探索 （3）必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展 城鄉(xiāng)、區(qū)域差別非常大，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持實事求是。 （4）必須嚴格落實依法治郵 保障機制需要制度化和法制化；需要依法嚴格監(jiān)督。） (三)不足 盡管“十二五”期郵政普遍服務發(fā)展成績明顯，在服務民生方面發(fā)揮了重要作用。但郵政普遍服務發(fā)展仍然存在一些問題及挑戰(zhàn)，與全面建設小康社會、全面深化改革以及經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求還存在差距。一是郵政普遍服務的服務質量和水平仍有待提升，結構性矛盾更加突出，傳統(tǒng)的郵政普遍服務業(yè)務不斷萎縮，無論是服務內容還是服務方式已不符合社會需求。二是郵政普遍服務發(fā)展的基礎依然薄弱，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運行成本高，利用效率低，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。三是郵政普遍服務法規(guī)標準體系尚不完善，保障機制不健全，發(fā)展的_機制障礙仍然存在。四是監(jiān)管隊伍和監(jiān)管力量依然薄弱，依法治郵水平亟待提升。隨著郵政業(yè)市場體量的迅猛增長，各類服務質量問題也層出不窮，更加凸顯出行業(yè)監(jiān)管力量不足。五是隨著社區(qū)化、網(wǎng)絡化、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，郵政業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和關鍵性產(chǎn)業(yè)，未來將繼續(xù)大有可為，同時，社會對服務質量和品質的體驗進一步提升，寄遞市場競爭格局得到優(yōu)化，這種趨勢對郵政普遍服務提出更高的要求。 （四）發(fā)展要求 或“十三五”形勢 十三五時期，世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投遞貿易都將發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，國際關系更趨復雜，但和平發(fā)展、合作共贏仍是時代潮流。我國經(jīng)濟發(fā)展將步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重強調科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標，十八屆三種全會對全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，同時，“四個全面”進一步強化了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。這些新形勢，對“十三五”時期郵政普遍服務發(fā)展提出了更高的要求，同時也提供了重要的戰(zhàn)略機遇。 一是經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的用郵需求，促進郵政普遍服務創(chuàng)新服務方式，拓展服務范疇； 二是國家全面建設小康社會，要求健全保障機制，推進郵政基本公共服務均等化發(fā)展； 三是適應經(jīng)濟新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展，快遞向西向下步伐加快，促進郵政普遍服務資源開放共享。要求郵政普遍服務加快轉變發(fā)展方式，加大結構調整力度，納入國家流通基礎設施建設體系，形成布局合理、有效銜接的流通網(wǎng)絡。 四是新型流通網(wǎng)絡的發(fā)展，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展，產(chǎn)品分工更加精細更加專業(yè)。 五是生態(tài)文明建設，兩型社會建設、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排的發(fā)展目標，要求郵政普遍服務走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。 六是全面深化改革和加快推進依法_方略，推動行業(yè)管理切實轉變政府職能，推進依法治郵建設，切實提升郵政普遍服務法治化水平。 （五個郵政，先導性、現(xiàn)代化、關鍵性產(chǎn)業(yè)） 二、總體要求（指導思想、基本原則、發(fā)展目標） （一）指導思想 以_理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)總體戰(zhàn)略目標的要求，以改革創(chuàng)新為主要動力，以不斷滿足深刻變革的人民群眾用郵需求和充分發(fā)揮郵政普遍服務的公共服務職能（在降低社會流通成本中）為主要目標，以健全（完善和理順）保障機制，轉變發(fā)展方式，強化基礎能力，創(chuàng)新服務供給為主線，著力提高郵政普遍服務服務質量和服務水平，著力推進郵政普遍服務均等化，著力提升行業(yè)治理能力，努力推進“五個郵政”發(fā)展，為保障人民群眾用郵需求、降低流通成本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供基礎支撐。 （二）基本原則 堅持國家保障、企業(yè)承擔、政府監(jiān)督。（各主體的責任） 堅持與時俱進、適應變革、創(chuàng)新驅動。（_機制、服務類別、服務質量，信息化、生產(chǎn)組織等） 堅持服務為本，惠及民生、提質增效。 堅持整合優(yōu)化、統(tǒng)籌均等，開放共享。（基礎網(wǎng)絡建設和使用方面） （三）發(fā)展目標 到2020年，與人民群眾用郵需求相適應的較高水平的郵政普遍服務體系基本建成，郵政普遍服務便捷化和均等化基本實現(xiàn)，責權統(tǒng)一的郵政普遍服務保障和監(jiān)督機制基本確立，郵政普遍服務在保障用郵需求、促進流通業(yè)轉型、解決最后“一公里”中的公共服務職能得到充分發(fā)揮。郵政企業(yè)的現(xiàn)代管理制度基本建立，在寄遞業(yè)（CEP）中的基礎地位得到穩(wěn)固，服務能力大幅提升，服務水平顯著提高，服務質量明顯改進。 具體指標： 專欄：“十三五”郵政普遍服務發(fā)展主要指標 類 別 指 標 2015年 2020年 年均增長（%） 指標性質 市場地位 郵政業(yè)務量 郵政業(yè)務收入 郵政包裹（含小包）業(yè)務量 郵政包裹（含小包）業(yè)務收入 郵政國際業(yè)務量 郵政國際業(yè)務收入 郵政寄遞業(yè)務在寄遞市場占有率（收入） 預期性指標 服務能力 郵政處理中心面積 郵政包裹處 ……（未完，全文共5537字，當前只顯示2666字，請閱讀下面提示信息。收藏郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃） 上一篇：項目部的建設管理思路 下一篇：郵政普遍服務“十三五”規(guī)劃工作大綱 相關欄目：郵政 服務 科技 黨務講話 科學發(fā)展 人事 城建講話 計劃規(guī)劃 |