| 標(biāo)題：淺析基層烤煙合同分配現(xiàn)狀及對策 |
| 淺析基層烤煙合同分配現(xiàn)狀及對策 烤煙種植收購合同作為調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)總量、規(guī)范煙葉生產(chǎn)收購行為、提高煙葉質(zhì)量水平、維護(hù)煙葉種植收購秩序的有效載體，一方面提高了烤煙產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的訂單化，培養(yǎng)了一批職業(yè)煙農(nóng)，為煙農(nóng)提供了一條增收致富途徑。另一方面，煙農(nóng)受傳統(tǒng)思想影響超計劃種植、未簽合同種植與國家烤煙雙控政策逐年調(diào)減種植計劃面積之間的矛盾日趨突出。如何在烤煙種植計劃面積逐年調(diào)減的情況下，實現(xiàn)合同分配公開、公平、公正，煙農(nóng)滿意認(rèn)可，既保證全年種植收購任務(wù)的圓滿完成又實現(xiàn)煙農(nóng)增收致富，成為基層組織必須面對的挑戰(zhàn)。 本文以羅平縣老廠鄉(xiāng)摩龍村委會大柳樹村因烤煙合同分配問題引發(fā)的_性上訪事件妥善處置為例，解析當(dāng)前烤煙合同分配管理情況，探討今后一段時期如何加強烤煙種植收購合同的分配管理，確保煙農(nóng)增收，煙草產(chǎn)業(yè)增效，社會和諧穩(wěn)定。 一、事件回顧 2016年，羅平縣下達(dá)老廠鄉(xiāng)烤煙種植面積13464畝，收購任務(wù)3.9萬擔(dān)，老廠鄉(xiāng)么龍村委會大柳樹村276戶有165戶簽訂烤煙合同1546畝，占全鄉(xiāng)13個村委會94個自然村烤煙合同面積的11.5%，雖然該村烤煙合同在全鄉(xiāng)占比較大，但仍有部分煙農(nóng)沒有烤煙合同，或者合同量少。大柳樹村作為老廠鄉(xiāng)的烤煙主產(chǎn)區(qū)，煙農(nóng)栽煙積極性高，烤煙產(chǎn)量大，2016年之前，縣級煙草公司分配到老廠鄉(xiāng)的豐產(chǎn)煙，鄉(xiāng)黨委政府均傾斜安排在該村完成，煙農(nóng)栽種的烤煙在下達(dá)收購計劃完成后，超 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1028字，正式會員可完整閱讀）…… 三、造成群眾性上訪事件的成因分析 （一）收購計劃逐年遞減。國家提出烤煙雙控政策后，煙葉收購量逐年遞減，無法滿足煙農(nóng)栽煙需求。大柳樹村作為老廠鄉(xiāng)的烤煙主產(chǎn)區(qū)，煙農(nóng)栽煙積極性高，近年來，每年所生產(chǎn)的烤煙數(shù)量均在計劃任務(wù)數(shù)的1.5倍以上，在歷年有豐產(chǎn)煙任務(wù)時，煙農(nóng)栽種的烤煙在收購計劃完成后，超栽的部分均能利用豐產(chǎn)煙收購任務(wù)消化掉。2016年取消豐產(chǎn)煙后，煙農(nóng)按習(xí)慣思維超計劃栽種的煙葉無法銷售，造成一定的經(jīng)濟損失，群眾一時無法接受。 （二）煙農(nóng)合同意識淡薄。烤煙合同的法律效力不強，對煙農(nóng)的約束力不夠，對多訂少種、少訂多種、訂而不種、不按合同約定品種種植情況，無懲罰措施。同時，煙農(nóng)合同意識淡薄，煙葉種植收購合同的法律效率不強，形成煙葉種植收購合同只約束煙草部門約束不了煙農(nóng)的局面。 （三）新增戶不簽合同政策不符合基層煙葉生產(chǎn)實際。煙草公司從培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)、穩(wěn)定烤煙種植戶的角度，出臺新增戶不允許簽訂合同政策，易造成基層烤煙合同分配矛盾。一方面烤煙種植需實施土地輪作，不允許新增戶簽訂合同，靠固定的煙農(nóng)、固定的土地難以實現(xiàn)輪作從而易造成煙葉質(zhì)量下降；另一方面，新增戶沒有烤煙合同易造成矛盾，影響_。 （四）部分煙農(nóng)利己主義思想嚴(yán)重。在煙草公司實行合同制收購管理之初，烤煙生產(chǎn)計劃政策相對寬松，每年均不同程度的安排豐產(chǎn)煙，煙農(nóng)只要有合同，無論合同量的大小，均能實現(xiàn)所生產(chǎn)的煙葉全部交售到煙草公司。為此部分煙農(nóng)為少承擔(dān)育苗成本費，不愿簽訂過多的合同數(shù)量，有的村子大量的烤煙合同無法與煙農(nóng)簽訂，最后烤煙科技員通過投親靠友完成合同簽訂任務(wù)，造成合同分配差距過大。之前不愿簽訂合同的煙農(nóng)合同基數(shù)小，甚至沒有合同，豐產(chǎn)煙取消后，無合同交售煙葉，之前合同基數(shù)大的煙農(nóng)又不愿意調(diào)減，形成所謂的“合同分配不公”。就大柳樹村而言，全村2016年1546畝烤煙合同，在165戶栽煙戶中，有12戶煙農(nóng)有19畝合同，有16戶煙農(nóng)有15畝至18畝合同，有39戶煙農(nóng)有10畝至14畝合同，有98戶煙農(nóng)有3至9畝合同。造成這種合同分配現(xiàn)狀，與部分煙農(nóng)的趨利避責(zé)有極大關(guān)系。 （五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾增收致富渠道不寬。老廠鄉(xiāng)作為山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾的經(jīng)濟收入主要以烤煙產(chǎn)業(yè)為主，近年來雖然培育打造了泡核桃產(chǎn)業(yè)，也形成了一定的規(guī)模，但還未見效，還難以實現(xiàn)群眾增收。在單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐下，烤煙合同的含金量增加，群眾對烤煙合同的需求增加。 四、烤煙合同分配對策建議 （一）強化政策宣傳。有計劃地對煙農(nóng)開展煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，一方面利用廣播、電視、專欄、標(biāo)語、宣傳單、黑板報、農(nóng)村集市等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，通過烤煙科技員深入村組召開煙農(nóng)座談會進(jìn)行宣傳，讓煙農(nóng)了解合同約定內(nèi)容，明白自己的權(quán)力和義務(wù)。使合同的真實性、嚴(yán)肅性、合法性家喻戶嘵、人人皆知，增強履行合同的責(zé)任感，推動烤煙合同的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。 （二）強化合同履約核查。大田移栽結(jié)束后，要組織人員對煙葉實際種植面積進(jìn)行核實，及時糾正煙葉種植合同不實的現(xiàn)象，確實清除空假合同、不按規(guī)定種植正規(guī)品種的合同，對多簽少栽的及時調(diào)整合同，對超計劃栽種的給予教育疏導(dǎo)，對因自然災(zāi)害等客觀原因完不成計劃或者超計劃的農(nóng)戶，在收購前要及時做好煙葉種植收購合同的變更工作，防止倒買倒賣烤煙合同現(xiàn)象，確保合同約束力。 （三）建立煙農(nóng)誠信檔案。要進(jìn)一步完善合同檔案管理，建立煙農(nóng)信譽度評價體系，明確信譽度評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)誠信等級的不同采取不同的措施。煙葉收購結(jié)束后，由煙葉站負(fù)責(zé)調(diào)查核實煙葉種植合同的履約情況，對于非客觀因素導(dǎo)致煙葉種植合同的履約率低的煙農(nóng)，取消或者扣減下一年度的烤煙合同，對信譽度高的煙農(nóng)適當(dāng)增加烤煙合同。 （四）合同分配不能搞一刀切。首先，合同分配應(yīng)充分尊重群眾意見。在村組的烤煙分配過程中，要召開群眾會議，充分聽取群眾意見，深入調(diào)查核實情況，摸清煙農(nóng)的履約情況、生產(chǎn)水平，在此基礎(chǔ)上形成出初步分配方案，將初步分配方案在此征求群眾意見，取得大部分農(nóng)戶支持后方可實施。其次，規(guī)范合同公示，合同公示地點要以村民小組為單位對合同簽訂情況進(jìn)行張榜公布，公示內(nèi)容包括每個煙農(nóng)計劃種植面積、約定收購數(shù)量與實際種植面積、責(zé)任人姓名和舉報監(jiān)督電話，并將村組干部合同簽訂面積單獨公示，讓煙農(nóng)明明白白種煙，接受社會和群眾的監(jiān)督，對有異議的情況及時調(diào)查調(diào)整。 （五）取消新增戶不簽訂合同政策。新增戶不簽訂合同政策與基層烤煙生產(chǎn)收購實際不相符。其一，烤煙生產(chǎn)需實施輪作，職業(yè)煙農(nóng)的土地有限，輪作難度大；其二，隨著年齡的增長，部分職業(yè)煙農(nóng)老齡化，簽訂了合同后不栽烤煙，易導(dǎo)致空假合同出現(xiàn)；其三，烤煙產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前群眾增收致富的渠道之一，合同的含金量越來越高 ……（未完，全文共4811字，當(dāng)前只顯示2673字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析基層烤煙合同分配現(xiàn)狀及對策） 上一篇：做合格黨員從講政治開始 下一篇：發(fā)聲亮劍表態(tài)發(fā)言稿 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 合同契約 綜合論文 調(diào)研報告 文教論文 |