| 標題：關于信訪工作規(guī)范性建設的調(diào)研與思考 |
| 關于信訪工作規(guī)范性建設的調(diào)研與思考 信訪制度是一項具有中國特色的制度安排，它在我國基層治理實踐中發(fā)揮著極為重要的作用。黨的十八大以來，黨和政府始終堅持將信訪治理擺在國家治理的重要位置，作出了一系列重要決策部署。規(guī)范性作為近年來我國加強和改進基層信訪治理的一個重要方向，對提升基層治理效能具有重要意義。 一、基層信訪治理的規(guī)范性意涵 （一）治理目標公正性 公正性是公共行政的基本價值準則，行政行為規(guī)范性的最終目標也是維護和實現(xiàn)社會公平正義。信訪治理作為公共行政的重要內(nèi)容，關乎基層社會的和諧穩(wěn)定，其在治理目標上更要將公正性視為廣泛認同的規(guī)范原則，這是信訪治理具有正當性與合法性的前提基礎。目標公正性包含兩重屬性：一是基層信訪治理應當追求公平、正義的社會價值，二是基層信訪治理應盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟、效率的管理價值。具體到信訪治理實踐中，則應突出強調(diào)社會價值的實現(xiàn)要優(yōu)先于管理價值，對經(jīng)濟和效率的追求要建立在有利于促進社會公平正義的基礎上，片面關注效率而忽視公平正義將導致信訪治理正當性與合法性的喪失�；鶎有旁L治理目標的公正性是指信訪治理的全過程應以實現(xiàn)社會公平正義為根本價值追求，重視人民群眾公共利益的實現(xiàn)，實踐中具體表現(xiàn)為基層信訪治理要通過全過程訪源治理規(guī)范政府權力行使，以最大限度保障人民群眾的利益，促進_和良性發(fā)展。 （二）治理主體民主化 信訪作為民意表達、民智集中和民力凝聚的重要制度，彰顯了人民政治的理念，是一種最廣泛的人民民主形式，信訪治理規(guī)范性在本源上意義上包含了治理主體民主化的基本邏輯。治理主體民主化是指信訪治理過程中涉及的相關主體就共同關注的事項展開討論和行動。在基層治理實踐中，信訪往往僅被理解為信訪部門的功能和行為，因此信訪治理的規(guī)范性更多地被限定在信訪處置流程中。但實際上，信訪治理體現(xiàn)在政府決策、政策執(zhí)行及信訪辦理的全過程，治理主體不僅僅是信訪 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1325字，正式會員可完整閱讀）…… （二）主體缺失：政策執(zhí)行中的“協(xié)同困局”與“反饋缺失” 基層政策執(zhí)行引發(fā)信訪問題是長期困擾中國基層治理的難題。學界對其成因的分析主要集中在政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行走樣變形等方面。事實上，政策執(zhí)行引發(fā)信訪矛盾并非簡單的基層政府執(zhí)行過程本身的問題，更深層次原因表現(xiàn)在兩個方面：一是政策執(zhí)行部門協(xié)同機制匱乏，誘發(fā)大量信訪問題。在中國特色科層_下，基層政府角色的核心是執(zhí)行，但在以條為主的政策制定體系下，上級政府部門政策制定呈現(xiàn)一定碎片化特征，政策制定協(xié)同不足極易導致基層政府政策執(zhí)行主體不明確、執(zhí)行標準不統(tǒng)一和執(zhí)行銜接不順暢等，并由此引發(fā)大量信訪問題，實踐中主要表現(xiàn)在農(nóng)村宅基地審批、城市違建拆除、征地拆遷補償?shù)阮I域。二是政策執(zhí)行反饋機制匱乏，難以有效清除信訪堵點。政策執(zhí)行任何環(huán)節(jié)不到位都可能誘發(fā)群眾上訪行為，政策反饋是從根源上減少信訪矛盾的關鍵。鎮(zhèn)街是國家政策執(zhí)行的終端，政策執(zhí)行中存在的問題最終都會在鎮(zhèn)街層面呈現(xiàn)。但從基層政策執(zhí)行過程來看，目前自上而下的政策執(zhí)行通道暢通，但自下而上的政策反饋渠道則較為匱乏，難以從源頭上清除信訪隱患，導致重復訪、越級訪數(shù)量多。政策執(zhí)行的“協(xié)同困局”與“反饋缺失”實際折射了基層信訪治理的主體缺失問題，這限制了信訪治理規(guī)范水平的提升。 （三）過程失范：信訪辦理中的“路線矛盾”與“責任悖論” 一是信訪辦理面臨群眾路線與法治路線的“路線矛盾”。首先，信訪作為一項具有中國特色的制度安排，自誕生之日起就被賦予了堅持群眾路線的重要價值。從群眾路線高度，信訪工作必須實質(zhì)性地回應群眾提出的所有信訪訴求，并通過深入調(diào)查了解實際情況，積極開展宣傳解釋工作等，努力獲取群眾的理解和支持。但在實踐過程中，群眾路線的要求極易導致信訪工作邊界模糊化問題，為群眾纏訪鬧訪留下空間。其次，信訪問題是國家治理的重要內(nèi)容，必須納入法治化軌道。從法治路線出發(fā)，信訪工作必須嚴格依照法定規(guī)則和程序回應信訪訴求，但紛繁復雜的社會現(xiàn)實中存在大量合情合理但不合法的訴求，且諸多私域范圍內(nèi)的事項并無明確法律依據(jù)。在此背景下，若嚴格遵循法治路線要求，可能出現(xiàn)懶政、怠政、無視群眾利益等問題；若嚴格遵循群眾路線要求，則可能缺乏充足法律依據(jù)。由此形成群眾路線與法治路線的“兩難困境”�！皟呻y困境”的相互作用，導致信訪工作邊界模糊，大量私域問題或涉法涉訴問題尋求信訪途徑解決，纏訪鬧訪現(xiàn)象屢禁不止，基層信訪工作壓力巨大。二是信訪辦理面臨責任越壓越實與質(zhì)效提升難的“責任悖論”。壓實信訪工作責任是從源頭上規(guī)范信訪治理的重要抓手，實踐中通過全程留痕、督導巡查和責任追究等，層層壓實了信訪治理的黨政責任、屬地責任和事權責任。在責任越壓越實的情形下信訪治理實效理應同步提升，但實踐中似乎并非完全如此。一方面，初信初訪責任壓實與基層不敢為的矛盾。為督促基層干部提升初信初訪化解率，信訪治理遵循首問負責、誰處理誰負責的原則。但信訪事項具有復雜性，基層干部在短時間內(nèi)難以完全掌握信訪事項全部信息，在信息不對稱情形下，為避免被追責，一些基層干部不敢針對群眾信訪訴求作出直接而完整的回應，由此導致重復訪、越級訪數(shù)量居高不下。另一方面，事權責任壓實與部門推諉的矛盾。按照國家相關法律規(guī)定，信訪訴求辦理遵循依法分類處理的原則，屬于事權單位職責范圍內(nèi)的事項應由信訪部門依法轉辦交辦。但由于當前信訪事項依法分類機制不完善，事權單位為避免被追責問責，在信訪訴求轉辦過程中存在推諉扯皮、以形式化解代替實質(zhì)化解等問題。 （四）結果偏差：基層群眾的“過度信訪”與“規(guī)制難題” 一是群眾過度依賴信訪，導致國家治理的人治與法治張力。在現(xiàn)行法律體系下，信訪的權限范圍缺乏明確的法律邊界，凡屬群眾訴求范圍內(nèi)的事項均可進入信訪程序。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，群眾可以通過網(wǎng)、電、信、訪等多樣化途徑表達利益訴求。相較于法律訴訟、行政復議、仲裁調(diào)解等法定途徑，信訪具有成本更低、效率更高的特點，在理性經(jīng)濟人思維作用下，許多群眾在明知有法律途徑可走的前提下仍選擇信訪。信訪權利救濟功能擴張，使得大量涉法涉訴問題涌入信訪部門，由此出現(xiàn)“信訪工作成效越高，信訪量反而越大”的矛盾現(xiàn)象。群眾對信訪部門的過度依賴，一方面體現(xiàn)了對黨和政府的信任，但另一方面也破壞了社會的法治環(huán)境，行政機關的責任被無限擴大，政府越通過信訪途徑積極介入基層社會治理，越助長少數(shù)群眾“靠”和“要”的思想。此外，群眾過度信訪依賴還極大增加了基層工作壓力，造成行政資源的大量消耗。二是群眾信訪行為規(guī)制難題，導致基層治理的低效困局。信訪是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，面對群眾來信來訪，各級政府要從做好群眾工作的政治高度來維護信訪秩序，尤其在重要機構、重大活動和關鍵節(jié)點，基層政府更要牢牢守住信訪維穩(wěn)的安全線。正因如此，一些群眾抓住信訪制度的獨特屬性，一方面利用關鍵節(jié)點進行纏訪鬧訪，希望通過“鬧大”尋求信訪問題解決，另一方面利用基層政府的維穩(wěn)壓力進行謀利型上訪，不斷提高信訪訴求，迫使基層政府打破科層常規(guī)，尋求“特事特辦”，在這種情況下甚至出現(xiàn)一些以訪為業(yè)的“老釘子戶”。面對少數(shù)群眾“信上不信下”“信鬧不信理”“信多不信少”的信訪投機行為，基層政府缺乏有效規(guī)制手段，“拖”“推”“堵”成為緩和此類矛盾的策略選擇，但這也為矛盾激 ……（未完，全文共7152字，當前只顯示3443字，請閱讀下面提示信息。收藏關于信訪工作規(guī)范性建設的調(diào)研與思考） 上一篇：交流發(fā)言：始終把遵規(guī)守紀刻印在心 下一篇：七一黨課講稿：弘揚新時代優(yōu)良作風 凝聚推進中國式現(xiàn)代化強大力量 相關欄目：信訪 建筑 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |