標(biāo)題：我國現(xiàn)代行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，是特定的國家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法定授權(quán)或委托的組織，依法決定和程序?qū)τ馄诓蛔詣勇男行姓ㄒ?guī)規(guī)定義務(wù)的行政相對人實(shí)行強(qiáng)制手段，以達(dá)到行政目的的具體行政行為。它具有行政性、強(qiáng)制性、合法性之特征。
　　一、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式有缺陷
　　1、立法方面疏漏不宜操作。
　　根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，我國確定了以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的司法執(zhí)行模式。在這種執(zhí)行模式中，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行后，出現(xiàn)執(zhí)行不能的情況，可否再申請人民法院執(zhí)行？對此，《行政訴訟法》和司法解釋未作出明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
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行審執(zhí)分離后，其他案件都按此進(jìn)行了分工。由于行政庭受理的行政訴訟案件不多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院不得不將行政案件和非訴行政案件交由行政庭來執(zhí)行。而行政庭面臨人員和財力緊缺的問題，行政庭自行執(zhí)行所有的案件已不可能。事實(shí)上，目前很多法院更多地依靠行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。實(shí)踐中出現(xiàn)的這些法外現(xiàn)象，說明我國現(xiàn)行的強(qiáng)制執(zhí)行_的確存在著制度上的欠缺。實(shí)際運(yùn)行中，行政機(jī)關(guān)作出處理決定后，人民法強(qiáng)制執(zhí)行，盡管法官在執(zhí)行時要講法說理，但老百姓常常想到的是“官官相護(hù)”，其次感覺到是法院只不過是行政機(jī)關(guān)的工具，不利于樹立司法權(quán)威。另外，由于可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或多或少的地造成一些行政機(jī)關(guān)依賴思想，在作出一些棘手的行政處理決定后，將執(zhí)行推給法院了之。
　　二、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思
　　要實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的雙重價值取向——即提高行政效率和防止行_的濫用，保障行政相對人的合法權(quán)益。我們必須把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還行政機(jī)關(guān)，在這個前提下，構(gòu)建新的行政強(qiáng)制執(zhí)行體系是解決問題的正確思路。筆者建議盡快制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，把行政強(qiáng)制執(zhí)行納入法治的軌道。該法應(yīng)從以下方面入手。
　　（一） 關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則
　　1、合法性原則：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須依法進(jìn)行，這是行政強(qiáng)制執(zhí)行最根本的原則，也是行政強(qiáng)制立法的基本目的。其內(nèi)容包括行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、內(nèi)容、方式、程序必須合法。國家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施時，如超越職權(quán)和濫用職權(quán)，或缺少法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，或不遵守法定程序，均屬違法，該行政強(qiáng)制執(zhí)行行為應(yīng)屬無效。行政相對人有權(quán)申請救濟(jì)，并應(yīng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
　　2、合理性原則：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須合法、公平、適當(dāng)，以取得法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一原則包括執(zhí)行手段的從優(yōu)先原則、適度原則、人道主義原則以及社會整體利益優(yōu)先考慮原則等。
　　3、高效率原則：行_的運(yùn)用一般都要貫徹及時、效率原則，而行政強(qiáng)制執(zhí)行要使逾期不履行義務(wù)的相對人及時履行義務(wù)，更需體現(xiàn)高效率原則，否則就失去了行政強(qiáng)制執(zhí)行的意義。
　　4、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，應(yīng)貫徹首先是教育，然后是強(qiáng)制，強(qiáng)制中仍寓于教育的精神。行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前一般應(yīng)先告誡當(dāng)事人，盡可能促使其自動履行義務(wù)。
　�。ǘ� 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段
　　根據(jù)我國國情，我國行政強(qiáng)制執(zhí)行手段可分為以下三種：
　　1、代履行。指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，該義務(wù)由他人代為履行能達(dá)到目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或由第三人代為履行，并向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。一般認(rèn)為，代履行費(fèi)用可在執(zhí)行前或執(zhí)行后征收，義務(wù)人拒不繳納代履行費(fèi)用的，可強(qiáng)制征收或劃撥。
　　2、繳納強(qiáng)制金。即義務(wù)兵人逾期不履行不能由他人替代的義務(wù)或特定物的給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)采取罰義務(wù)人繳納強(qiáng)制金的方法，促使其履行義務(wù)。義務(wù)人拒繳強(qiáng)制金的，也可依法強(qiáng)制征收或劃撥。
　　3、直接強(qiáng)制執(zhí)行。這是行政在無法使用間接強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到使負(fù)有行政義務(wù)的行政相對?si男幸邐竦哪康模蛟謨鲇薪艏鼻榭鍪�，对行政蠂D勻說娜松砘蠆撇右允實(shí)筆盜η恐疲蠱瀆男幸邐窕?……（未完，全文共2841字，當(dāng)前只顯示1710字，請閱讀下面提示信息。收藏我國現(xiàn)代行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思）

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