標(biāo)題:關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考 |
有序化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展 ---關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考 作者祁學(xué)勇 (2006年5月) 摘要本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管理職能、財(cái)務(wù)管理混亂、管理_不順以及農(nóng)村改革遺留問題等方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因,提出了通過(guò)分類清理核實(shí)、完善財(cái)政_、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、完善考評(píng)機(jī)制等辦法,鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),建立償債基金,推行綜合預(yù)算,有效遏制新債和化解舊債的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因?qū)Σ呓ㄗh 近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,剛性支出和超前支出增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收不抵支的矛盾凸現(xiàn),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不減反增,呈逐年上升態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,直接影響著政府的形象,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村的穩(wěn)定,必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視,充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)管職能,采取綜合措施,遏制新債,化解舊債,確保基層_正常運(yùn) ……(快文網(wǎng)http://hoachina.com省略657字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 。ㄎ澹┺r(nóng)村改革遺留問題所形成的債務(wù)。前幾年由于實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理_,實(shí)行的“三保一掛”機(jī)制,使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入任務(wù)缺口較大,造成了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政“買稅”、“墊稅”等現(xiàn)象,形成了一定的債務(wù)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面形成的債務(wù)無(wú)法消化。同時(shí),由于財(cái)政周轉(zhuǎn)金在使用中區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺乏有效的跟蹤監(jiān)督和管理,在立項(xiàng)放貸后,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查不力,到期清償不到位,致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金而形成對(duì)區(qū)財(cái)政的負(fù)債。 二、有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策建議 。ㄒ唬┱J(rèn)真清理核實(shí),分類化解債務(wù)。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查,財(cái)政、審計(jì)等部門審核的方式,對(duì)所有的債務(wù)逐筆進(jìn)行清理核對(duì),對(duì)混亂不清有疑問的收支債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),堅(jiān)決剔除虛假債務(wù)。各項(xiàng)負(fù)債情況審核匯總由政府予以鎖定。對(duì)于鎖定的債務(wù),按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”和“分類處置、逐年化解”的原則,分類制定償債計(jì)劃,逐步加以化解。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)形成的債務(wù),要通過(guò)本單位增收節(jié)支和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金,逐步予以消化;對(duì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或支持企業(yè)發(fā)展形成的債務(wù),按“誰(shuí)受益、誰(shuí)償還”的原則,落實(shí)還債主體,制定還債計(jì)劃;對(duì)實(shí)施項(xiàng)目形成的債務(wù),通過(guò)項(xiàng)目渠道加大爭(zhēng)取力度來(lái)化解債務(wù);對(duì)因農(nóng)村改革遺留問題而形成的債務(wù),可通過(guò)清收、核銷、掛帳等辦法解決。對(duì)短期內(nèi)確實(shí)難以償還的債務(wù),應(yīng)與債權(quán)人協(xié)商債務(wù)展期,減輕即期償債壓力。 。ǘ┩晟曝(cái)政_,建立償債基金。要按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和公共財(cái)政的要求,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度,建立公共財(cái)政模式,規(guī)范財(cái)政供給行為。要建立償債配套基金,對(duì)積極籌措資金還債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以補(bǔ)助或通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解債務(wù)。配套資金實(shí)行“專戶存儲(chǔ),單獨(dú)核算,先審后補(bǔ),補(bǔ)后檢查”辦法,嚴(yán)格審批,加強(qiáng)監(jiān)督。凡通過(guò)弄虛作假騙取配套資金或未按規(guī)定使用配套補(bǔ)助資金的,由財(cái)政部門收回配套資金,并按違規(guī)金額的2倍扣減資金,紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任。 (三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,推行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查,加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)警戒管理制度,及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理的制度化和規(guī)范化。同時(shí),要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算管理,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)預(yù)算收入、收取的各項(xiàng)管理費(fèi)用、自籌和統(tǒng)籌的各類資金以及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算管理范圍,實(shí)行政府采購(gòu)制和大額支出報(bào)帳制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率,從而有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的再度發(fā)生。 。ㄋ模┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和赤字化解難,很大程度取 ……(未完,全文共2839字,當(dāng)前只顯示1709字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考) 上一篇:貨運(yùn)稅收管理調(diào)查報(bào)告 下一篇:預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考 |