| 標(biāo)題：關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考 |
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有序化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展 ---關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考 作者祁學(xué)勇 （2006年5月） 摘要本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管理職能、財(cái)務(wù)管理混亂、管理_不順以及農(nóng)村改革遺留問題等方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因，提出了通過(guò)分類清理核實(shí)、完善財(cái)政_、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、完善考評(píng)機(jī)制等辦法，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，建立償債基金，推行綜合預(yù)算，有效遏制新債和化解舊債的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因?qū)Σ呓ㄗh 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，剛性支出和超前支出增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收不抵支的矛盾凸現(xiàn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不減反增，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，直接影響著政府的形象，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村的穩(wěn)定，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)管職能，采取綜合措施，遏制新債，化解舊債，確保基層_正常運(yùn) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ㄎ澹┺r(nóng)村改革遺留問題所形成的債務(wù)。前幾年由于實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理_，實(shí)行的“三保一掛”機(jī)制，使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入任務(wù)缺口較大，造成了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政“買稅”、“墊稅”等現(xiàn)象，形成了一定的債務(wù)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面形成的債務(wù)無(wú)法消化。同時(shí)，由于財(cái)政周轉(zhuǎn)金在使用中區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺乏有效的跟蹤監(jiān)督和管理，在立項(xiàng)放貸后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查不力，到期清償不到位，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金而形成對(duì)區(qū)財(cái)政的負(fù)債。 二、有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策建議 �。ㄒ唬┱J(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，財(cái)政、審計(jì)等部門審核的方式，對(duì)所有的債務(wù)逐筆進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)混亂不清有疑問的收支債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，堅(jiān)決剔除虛假債務(wù)。各項(xiàng)負(fù)債情況審核匯總由政府予以鎖定。對(duì)于鎖定的債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”和“分類處置、逐年化解”的原則，分類制定償債計(jì)劃，逐步加以化解。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過(guò)本單位增收節(jié)支和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，逐步予以消化；對(duì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或支持企業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)還債主體，制定還債計(jì)劃；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目形成的債務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目渠道加大爭(zhēng)取力度來(lái)化解債務(wù)；對(duì)因農(nóng)村改革遺留問題而形成的債務(wù)，可通過(guò)清收、核銷、掛帳等辦法解決。對(duì)短期內(nèi)確實(shí)難以償還的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人協(xié)商債務(wù)展期，減輕即期償債壓力。 �。ǘ┩晟曝�(cái)政_，建立償債基金。要按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和公共財(cái)政的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度，建立公共財(cái)政模式，規(guī)范財(cái)政供給行為。要建立償債配套基金，對(duì)積極籌措資金還債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以補(bǔ)助或通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解債務(wù)。配套資金實(shí)行“專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，先審后補(bǔ)，補(bǔ)后檢查”辦法，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督。凡通過(guò)弄虛作假騙取配套資金或未按規(guī)定使用配套補(bǔ)助資金的，由財(cái)政部門收回配套資金，并按違規(guī)金額的2倍扣減資金，紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任。 （三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，推行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)警戒管理制度，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理的制度化和規(guī)范化。同時(shí)，要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)預(yù)算收入、收取的各項(xiàng)管理費(fèi)用、自籌和統(tǒng)籌的各類資金以及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算管理范圍，實(shí)行政府采購(gòu)制和大額支出報(bào)帳制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，從而有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的再度發(fā)生。 �。ㄋ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和赤字化解難，很大程度取 ……（未完，全文共2839字，當(dāng)前只顯示1709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干思考） 上一篇：貨運(yùn)稅收管理調(diào)查報(bào)告 下一篇：預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考 |