| 標(biāo)題：探索縣域稅源專業(yè)化管理新模式的若干思考 |
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國家稅務(wù)總局提出，傳統(tǒng)的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢稅收工作的要求，當(dāng)務(wù)之急，要更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。這給新時期的稅收工作賦予了新意，提出了新的更高的要求。目前，稅收管理模式的變革正悄然在全國各地逐步推開。上杭作為全國著名的革命老區(qū)，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量少且發(fā)展不平衡，稅源零散且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，稅收工作本身富有挑戰(zhàn)性。上杭縣局將按照龍巖市局提出的“克服畏難情緒，不等不靠，先試先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收專業(yè)化管理模式變革”的工作要求，立足實際，探索適合老區(qū)上杭實際的稅源專業(yè)化管理新模式。 一、在縣域推行稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實意義 （一）推行稅源專業(yè)化管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，信息化已成為世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，企業(yè)經(jīng)營活動也日趨復(fù)雜。特別是當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動大量運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，這些不斷出現(xiàn)的新情況、新問題給稅收工作提出了新的課題，迫切要求稅收工作提高征管水平，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。而專業(yè)化的征管模式，則以大型數(shù)據(jù)庫和廣域網(wǎng)為依托，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中處理和共享，更能夠提高工作效率和征管質(zhì)量，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要。 （二）推行稅源專業(yè)化管理，是剖解現(xiàn)有稅收管理員制度缺陷的有效辦法 2005年，國家稅務(wù)總局出 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略964字，正式會員可完整閱讀）…… （三）推行稅源專業(yè)化管理，是依法治稅的需要 稅收管理員制度，使管理員的執(zhí)法權(quán)形成相對集中，雖然針對管理員有一些監(jiān)督制約制度，但由于管理員和所管理的企業(yè)實際上已形成了點對點的“保姆式”關(guān)系。因此，對其管理越位、濫用職權(quán)和以情代法等違法違規(guī)行為，難以進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督。而推行稅收專業(yè)化管理，一方面，可以在內(nèi)部執(zhí)法程序上對稅收執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行分解制約，加強權(quán)力監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性；另一方面，有利于提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍的專業(yè)化執(zhí)法技能，從而推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。 二、推行縣域稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo) 最近，上杭縣局根據(jù)上級局要求“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”。顯然，這是我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理無法回避的重要而緊迫的任務(wù)。所謂管理模式，就是按某種管理理念和規(guī)則，有機(jī)整合管理諸要素而形成的某項管理活動的標(biāo)準(zhǔn)樣式。當(dāng)今在我國稅源生態(tài)日趨復(fù)雜、稅源管理難度不斷提升的情勢下，更有必要按專業(yè)化理念和規(guī)則來探索和構(gòu)建稅源專業(yè)化管理之模式。 所謂稅源專業(yè)化管理，是指以科學(xué)理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，科學(xué)劃分管理對象，積極實施專業(yè)方法，優(yōu)化配置資源管理，努力實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標(biāo)。稅收專業(yè)化管理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。稅收專業(yè)化管理模式的構(gòu)建不可能一蹴而就。關(guān)鍵之一：是要強化專業(yè)化理念，特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)化管理必要性的認(rèn)知度；關(guān)鍵之二：是要明確專業(yè)化管理規(guī)則；關(guān)鍵之三：是要邊探索邊實踐，邊實踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善。因此，探索稅源專業(yè)化管理新模式，必須始終遵循以下原則：一是有利于稅收收入的持續(xù)穩(wěn)步增長；二是有利于提高廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是有利于實現(xiàn)稅收目標(biāo)管理的有效性；四是有利于納稅服務(wù)質(zhì)量的提升；五是有利于提高納稅人的稅法遵從度。從而實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：管理理念向管理型征管轉(zhuǎn)變，管理方式由簡單粗放向集約精細(xì)轉(zhuǎn)變，管理方法向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，管理環(huán)境向社會化治稅轉(zhuǎn)變，管理手段由手工操作向信息化全面支撐轉(zhuǎn)變。 三、推行縣域稅源專業(yè)化管理的制約因素 （一）觀念因素 稅源專業(yè)化管理模式，是一項制度性的職能調(diào)整，是對傳統(tǒng)工作模式、工作方法、工作理念和工作手段的一次全面變革，通過“分權(quán)制衡、信息推送”直接改變了全能型的稅收管理員制度，使長期形成的“管理納稅人”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，且面臨著變革的阻力。一些稅收管理員、甚至少數(shù)基層分局長的思想認(rèn)識不到位，致使工作開展不均衡，個別地方業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)仍然“換湯不換藥”，用老套路、老辦法看待新情況，解決新問題。 （二）地域因素 筆者所處的上杭縣地域范圍遼闊（全縣總面積2860平方公里，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個行政村、11個社區(qū)居委會）、大宗稅源不多且分散（靠紫金礦業(yè)、金藝銅業(yè)等資源型企業(yè)支撐），雖然近幾年新上了20萬噸銅冶煉等大型項目，但其經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組點多線長面廣，且彼此之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，按統(tǒng)一的部署來實行稅源專業(yè)化管理困難很大。 （三）征管因素 近幾年，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善，但在推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的支撐方面仍存在一定的局限性。如：基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加工能力不強，專業(yè)性軟件性能不穩(wěn)，其功能尚不能完全滿足稅源專業(yè)化管理的工作需求。 （四）人才因素 人力資源是第一資源，只有真正把“人”的作用最大限度地發(fā)揮出來，才能保證稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。然而在上杭縣局現(xiàn)有106名干部職工中，雖然大專以上學(xué)歷的人員占總數(shù)的91%以上，但48.96%的干部不太熟悉綜合征管軟件的應(yīng)用，45.95%的干部不能獨立看懂增值稅一般納稅人申報表，新錄用的近50%的公務(wù)員無法較快適應(yīng)國稅工作的需要，無形中降低了縣級單位的人才使用效率。 四、構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系的努力方向 目前稅源專業(yè)化的征管體系，在許多環(huán)節(jié)還僅僅是征管形式的改變，未能實現(xiàn)根本性飛躍。要建立專業(yè)化的稅源征管新模式，必須立足上杭縣局自身的工作實際，在以下幾個方面狠下功夫。 （一）更新管理與服務(wù)理念 當(dāng)務(wù)之急是要盡快界定服務(wù)與管理的職責(zé)，徹底還權(quán)、還責(zé)予納稅人，提高納稅人的滿意度和遵從度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意進(jìn)行稅務(wù)檢查和稽查，稅收管理員不得以納稅輔導(dǎo)或服務(wù)之名行調(diào)查、檢查之實。二是依納稅人申請的所有事項都應(yīng)劃歸納稅服務(wù)中 ……（未完，全文共5207字，當(dāng)前只顯示2507字，請閱讀下面提示信息。收藏探索縣域稅源專業(yè)化管理新模式的若干思考） 上一篇：區(qū)國家稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研報告 下一篇：在國稅系統(tǒng)婦女領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上的講話 相關(guān)欄目：縣域 管理 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |