| 標(biāo)題：關(guān)于推行說理性行政處罰決定書的思考 |
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目前，工商部門的行政處罰決定書大多采用事實敘述、法條引用、處罰結(jié)果的“三段論”模式和套路，雖然大體上符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的文書要求，但是在說明處罰原因特別是說明不采納當(dāng)事人觀點的理由和依據(jù)上比較簡單，常常是一句話帶過，難以做到“以理服人”，社會上流傳的“單憑一張紙，罰款100萬”的說法，就是以上情況的形象寫照�？梢�，簡單“三段論”模式的行政處罰決定書的缺點是用語簡約、形式呆板、措詞強(qiáng)硬，既讓當(dāng)事人感到不舒服，又不便于工商部門監(jiān)督執(zhí)行，也有違依法行政的基本精神和行政理念。隨著我國構(gòu)建“和諧社會”進(jìn)程的推進(jìn)、“依法_”法制體系的進(jìn)一步完善和公民法律意識的不斷增強(qiáng)，筆者認(rèn)為，工商部門應(yīng)當(dāng)秉持“以人為本”的執(zhí)法理念，大力推行說理性行政處罰決定書制度，這是工商部門能夠贏得政府支持、企業(yè)信任、群眾理解的關(guān)鍵所在，也是實踐和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。 一、說理性行政處罰決定書的概念及特征 就工商部門來講，行政處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作記載有當(dāng)事 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略792字，正式會員可完整閱讀）…… �。ㄒ唬┯欣谌诵曰瘓�(zhí)法。說理性行政處罰決定書增加了證據(jù)列舉、當(dāng)事人的陳述申辯及聽證、適用法律和理由等新內(nèi)容，比目前的行政處罰決定書更注重情感理性執(zhí)法。此種決定書強(qiáng)調(diào)一方面要結(jié)合案件事實對法律法規(guī)進(jìn)行詳盡的法理闡釋，以充分的說理來論證適用某項法律法規(guī)條款作為處罰依據(jù)的理由。另一方面，對不予采納當(dāng)事人所提出觀點的理由要詳盡說明。對當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時所提出的觀點，進(jìn)行認(rèn)真分析，歸納梳理，對有理的要予以采納，對無理的要講清楚不符合什么原理和法律法規(guī)的規(guī)定，其觀點為什么不予采納，理由要說清、說透，從而化解矛盾，減少行政復(fù)議、行政訴訟的產(chǎn)生。 �。ǘ┯欣谝�(guī)范執(zhí)法行為。不注重說理的傳統(tǒng)模式不僅有助長“暗箱操作”行為之嫌，而且還會掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種不良行為，客觀上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。俗話說：“陽光是最好的防腐劑”，意味著公開的過程及理由是難以產(chǎn)生腐敗的。增強(qiáng)處罰決定書的說理性，就要求在行使_裁量權(quán)時，要解釋和說明最終確定該處罰幅度的理由，以此來達(dá)到制約行_的濫用，有效遏制腐敗、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。 （三）有利于提高辦案人員執(zhí)法水平。能否說理、說理是否充分與執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識、邏輯推理、語言表述等方面的修養(yǎng)無法適應(yīng)制作說理性處罰決定書的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識、邏輯思維、文化水平和語言、文字表達(dá)能力，從而提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。 �。ㄋ模┯欣诜ㄖ菩麄��！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五條規(guī)定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，行政處罰不僅是單純的行政執(zhí)法過程，也是一種具體生動的法制宣傳活動，通過具體案件的處理起到教育公民、法人以及其他組織應(yīng)享有什么權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)，宣傳法律知識的作用。在行政決定說理的過程中，傳播法律價值、警示教育社會民眾，也有助于樹立法律的權(quán)威、樹立行政執(zhí)法部門文明公正形象。 三、說理性行政處罰決定書的適用范圍 行政處罰可適應(yīng)簡易程序和普通程序兩種，在簡易程序中，案情相對簡單，違法事實清楚，處罰金額相對較少，可擇情況不制作說理性行政處罰決定書。說理性行政處罰決定書對文書起草人的要求較高，理清說理性行政處罰決定書的適用范圍能更好地節(jié)省行政執(zhí)法資源。 （一）下列案件一般應(yīng)當(dāng)制作說理性行政處罰決定書： 1、根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定屬于聽證范圍的案件； 2、一般程序中，事實認(rèn)定與當(dāng)事人意見分歧較大或當(dāng)事人明顯不配合的案件； 3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照決定的案件； 4、本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件； 5、工商部門認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜、疑難、有爭議的應(yīng)當(dāng)實行說理性行政處罰決定書的其他案件。 �。ǘ⿲Σ粚儆谏鲜鲱愋偷囊话惆讣�，鼓勵使用說理性行政處罰決定書。 四、說理性行政處罰決定書寫作的基本要求 制作說理性行政處罰決定書，要從規(guī)范決定書的格式、增強(qiáng)處罰決定的說理性入手。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)交待案件的來源，說明違法的事實，列舉證明違法事實的證據(jù)，明確認(rèn)定案件性質(zhì)的事實和法律依據(jù)，說明對當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否的理由，闡述對當(dāng)事人從重、從輕、減輕處罰的情形。要做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，詳略得當(dāng)、敘事完整、說理充分、語句流暢、用字準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)著重通過改進(jìn)語言文字表述方法，闡明調(diào)查證據(jù)與判定事實之間的邏輯必然，表明執(zhí)法機(jī)關(guān)的立場態(tài)度，并對處罰定性、定量作出法律解釋和事理論證，進(jìn)一步增強(qiáng) ……（未完，全文共3705字，當(dāng)前只顯示2058字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推行說理性行政處罰決定書的思考） 上一篇：影響工商行政管理轉(zhuǎn)型升級的原因及對策 下一篇：工商分局關(guān)于召集程序瑕疵股東會決議的思考和對策 相關(guān)欄目：政府 行政 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |