| 標(biāo)題：縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析 |
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縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析 財(cái)政國庫管理制度改革，就是借鑒國際慣例，建立一種對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，也稱國庫集中支付制度。2001年2月國務(wù)院通過了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并確定在國務(wù)院所屬6個部門進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國財(cái)政國庫管理制度改革全面展開。 一、縣級推行國庫集中支付的客觀需要[本文章來源于-http://] 2000年以來，我國立足國情，在大部分省、市、縣實(shí)施會計(jì)集中核算制度。四年來，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢需求，推行國庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫[2003]68號”文件 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略652字，正式會員可完整閱讀）…… �。ǘ┈F(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約 國庫集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法的束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度的“無縫對接”比較困難。 �。ㄈ┦杖腚y統(tǒng)管 國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理_的調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。 �。ㄋ模┴�(cái)政_不到位 國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，存在“上級出政策，下級掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政_調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)的要求。 四、幾點(diǎn)對策 �。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付的目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。再者，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。 （二）增強(qiáng)縣級財(cái)力 一是激活縣級培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政_改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。 （三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施 一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直交財(cái)政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支的隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單 ……（未完，全文共2815字，當(dāng)前只顯示1694字，請閱讀下面提示信息。收藏縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析） 上一篇：淺析下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問題及對策 下一篇：實(shí)行國庫集中收付的重要意義 |